《安徽省綠色發展行動實施方案》印發，大力發展循環經濟成重點！
近日，從安徽省實施綠色發展行動計劃專項小組辦公室獲悉，在未來3年至4年，安徽省以構建生態屏障、抓好污染防治、發展綠色經濟、健全補償機制、完善體制機制為重點任務，加快構建綠色江淮美好家園，使生態安全屏障初步形成、全省環境質量總體改善、綠色循環低碳經濟初具規模等。
方案提出，綠色發展行動主要目標是生態安全屏障初步形成、全省環境質量總體改善、綠色循環低碳經濟初具規模、資源有償使用和生態補償機制更加健全、環境保護體制機制更加完善。就每項目標，方案明確具體要求，如到2018年6月底前，完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。到2020年，排污許可證核發覆蓋所有固定污染源；力爭秸稈綜合利用率達到90%以上，單位工業增加值能耗比2015年下降18%。到2021年，森林覆蓋率達到31%以上；全省空氣質量明顯改善，重污染天氣逐步減少，地級城市空氣質量優良天數保持在80%以上等。
對應主要目標，五項重點任務分別是加快構建綠色生態屏障、突出抓好重點領域污染防治、大力發展綠色循環低碳經濟、健全資源有償使用和生態補償機制、完善環境保護體制機制。
任務實施以工程為抓手。方案以專欄形式展現14個塊面的重點工程，涉及“三河一湖一園一區”生態文明示范創建、污染防治、綠色循環低碳經濟、公共交通、建筑能效提升等。隨著重點工程實施，綠色發展行動在全省將“千帆競發”。根據方案部署，如系統實施水環境綜合整治；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等行業不能穩定達標排放的企業逐一進行改造，取締不符合國家產業政策污染嚴重的項目；推動實施園區循環化改造工程、資源循環利用產業基地建設；推進合肥、蕪湖、淮南、安慶、阜陽、蚌埠等市軌道交通工程建設；在1處至2處國家級自然保護區、國家重要濕地實施中央財政濕地生態效益補償試點等。
安徽省實施綠色發展行動2017年工作要點
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于印發〈安徽省五大發展行動計劃〉的通知》（皖發〔2016〕47號）要求，扎實推進綠色發展行動，確保開好局、起好步，特制定2017年工作要點。
一、積極構建綠色生態屏障
（一）啟動實施林業增綠增效行動。實施森林和濕地資源保護等重大生態工程，全面部署林業增綠增效行動，制定實施方案、年度計劃并層層分解落實。實現人工造林60萬畝，封山育林60萬畝，退化林修復60萬畝，森林撫育550萬畝；新建6－8處省級以上濕地公園，新增濕地保護面積3000公頃以上。（責任單位：省林業廳）
（二）推進皖江生態文明示范區建設。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。貫徹落實《國家發展改革委國家林業局關于加強長江經濟帶造林綠化的指導意見》，構建皖江綠色生態廊道，完成長江防護林造林18萬畝，推進皖江國家森林城市群建設。印發實施《安徽省長江岸線保護和開發利用總體規劃》，嚴格分類管理，強化污染防治，滿足長江經濟帶建設需求。實行聯防聯控和流域共治，加強流域生態系統修復和環境綜合治理。實施水資源保護和綜合利用。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省林業廳、省財政廳、省水利廳，皖江城市帶各城市）
（三）推進淮河生態經濟帶建設。加強淮河生態經濟帶安徽段的研究，啟動淮河生態經濟帶規劃編制工作。推進淮河流域減災體系建設，以及水質提升、水資源合理配置和高效利用、生態和水利基礎設施建設。加強跨市界水污染聯防聯控，推動上下游地區簽訂跨界河流水污染聯防聯控合作協議。積極推進采煤沉陷區綜合治理和沉陷區村莊搬遷安置工作，爭創國家采煤沉陷區綜合治理試點。按照《安徽省現代生態農業產業化建設推進方案》，開展現代生態農業產業化示范創建，建設現代生態農業產業化示范市5個、示范縣（市、區）30個、示范區100個、示范主體1500個。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省林業廳、省財政廳、省國土資源廳、省農委、省水利廳，淮河經濟帶省內各城市）
（四）推進新安江生態經濟示范區建設。加強流域水資源和生態環境保護，推動落實《安徽省人民政府浙江省人民政府關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，爭取實施新安江流域生態補償新一輪試點。實施皖南國際文化旅游示范區建設“五個一”行動計劃，推進黃山、池州、宣城等19個國家全域旅游示范區建設，力爭6個試點單位通過首批驗收。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省財政廳、省水利廳、省旅游局、省林業廳）
（五）推進巢湖流域國家生態文明先行示范區建設。加強流域水生態治理和生態修復，加快實施巢湖綜合治理工程，確保四期工程全面開工。推進省級精品示范工程和市級精品綠化項目建設，完成城鎮園林綠化提升面積960萬平方米，新增公園游園、街頭綠地60個以上。建成環巢湖“金項鏈”綠道，新增綠道800公里。建設環巢湖國家旅游休閑區，提升金寨紅軍廣場等紅色旅游經典景區建設水平，打造一批紅色旅游教育培訓基地。建成以大數據為支撐的省級智慧旅游綜合服務平臺。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省林業廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省旅游局、省農委，巢湖流域各相關市）
（六）推進大黃山國家公園建設。探索大黃山國家公園保護、建設、管理的有效模式，完成大黃山國家公園創建方案編制，完善創建工作機制，推動創建方案實施。（責任單位：省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省環保廳、省旅游局，黃山市）
（七）推進大別山綠色發展示范區建設。按照資源環境承載能力，完成《六安市環境經濟核算報告》編制，開展以環境承載力為約束的經濟綠色轉型政策研究，提出轉型政策建議。開展大別山區生態補償機制建設及資金情況調查。（責任單位：省發展改革委、省林業廳、省財政廳、省水利廳、省環保廳）
（八）推進國家生態文明先行示范區創建。編制《國家生態文明先行示范區2017年度創建工作要點》，推動黃山、蚌埠、宣城三市創建國家生態文明先行示范區。組織開展國家生態文明先行示范區建設進展情況中期評估。（責任單位：省生態文明先行示范區建設聯席會議成員單位）
二、加強重點領域污染防治
（一）深入推進大氣污染防治。嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》，實現地級城市空氣質量優良天數比例達到74%，除池州、黃山外的14個地級市細顆粒物濃度較2015年下降3.5%，揮發性有機物排放量較2015年下降2%以上。強化燃煤污染控制，加快20萬千瓦以上燃煤機組超低排放和節能改造，推廣使用低硫煤，全面整治燃煤小鍋爐。實施火電行業大氣排污許可制度，全省二氧化硫、氮氧化物排放量較均下降不小于3%?；痣?、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業企業脫硫脫硝除塵設施全部按要求建設完成。在石化、化工等重點行業開展揮發性有機物整治，建成一批示范性整治工程。加快機動車污染防治，年底前全部淘汰黃標車。（責任單位：省環保廳、省經濟和信息化委、省能源局、省交通運輸廳）
（二）大力推進水污染防治。以水環境質量改善為核心，實施《安徽省水污染防治工作方案》，分流域、分區域、分行業確定重點任務和年度目標，淮河、長江流域水質優良比例分別達到50%、78.3%，劣Ⅴ類比例分別控制在5%、3.3%以內；新安江流域水質優良比例繼續保持100%。貫徹實施《安徽省飲用水水源環境保護條例》，開展地級城市集中式飲用水水源地規范化建設，2017年底前，完成所有市級城市集中式飲用水水源地環境問題排查整治，地級市集中式飲用水水源達標率保持94.6%以上，地級城市全部建成備用水源，啟動縣（市）備用水源建設。開展鄉鎮及以下集中式飲用水水源地基礎信息調查。全面推行河長制，3月底前出臺省級河長制工作方案，成立省級河長制工作機構，6月底前出臺市縣（區）級河長制工作方案，落實河湖管護主體和管護責任，年底前建立覆蓋省市縣鄉四級的河長制。深入開展河道整治，大力治理城市黑臭水體，年底前各市建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，完成城市黑臭水體整治項目80個，黑臭水體消除比例達到60%以上，合肥市全面完成黑臭水體整治任務。完成全省造紙行業主要污染物排放許可證核發，全省化學需氧量、氨氮排放量分別下降2.1%、3%。（責任單位：省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）
（三）強化污染源治理。造紙、鋼鐵、火電、水泥、煤炭、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標計劃實施取得顯著成效。完成《安徽省高風險污染物削減行動計劃（2013—2017年）實施方案》的任務目標。加快城鎮生活污水處理設施建設與改造，推進污水處理設施改擴建工程，全面加強配套管網建設，年底前城市和縣城生活污水集中處理率達到92%，建制鎮生活污水集中處理率達到42%，新增污水處理能力40萬噸/日，合肥市建成區基本實現污水全收集、全處理。對長江、新安江流域污水處理廠進行提標改造。推進城鎮生活垃圾處理設施建設，地級城市全部建成使用生活垃圾焚燒處理廠?，F有污泥處理設施年底前基本完成達標改造。制定實施《安徽省危險廢物污染防治“十三五”規劃》，加強危險廢物產生與處理處置單位的環境監管，推動銅陵、馬鞍山市綜合性危險廢物處置中心落實環保“三同時”制度。加大危險廢物處置力度，落實重點危廢產生與處理處置單位危廢轉移聯單制度。嚴格畜禽養殖“三區”劃定，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。深入推進化肥農藥使用量零增長行動，化肥、農藥利用率達37%，測土配方施肥技術覆蓋率達80%以上。開展巢湖流域農業面源污染綜合防治試驗區建設。（責任單位：省環保廳、省農委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳）
（四）開展土壤污染治理。啟動全省土壤污染狀況詳查，制定全省土壤污染治理與修復規劃，建立項目庫。開展1—2個土壤污染防治與修復試點科研工作。編制完成并組織實施《安徽省重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》。（責任單位：省環保廳、省國土資源廳、省農委、省財政廳）
（五）推進城鄉環境綜合整治。實施“三線三邊”治理拓展行動，向縣鄉道路、集鎮村莊、湖塘溝渠、房前屋后、田間地頭拓展延伸。以“三線三邊”為突破口，深入推進城鄉環境綜合整治，完成800個建制村環境綜合整治任務。全面完成城市和縣城出入口環境綜合整治。推進池州市海綿城市建設試點，全省城市建成區5%以上達到海綿城市建設要求。（責任單位：省“三線三邊”城鄉環境綜合治理工作成員單位）
三、發展綠色循環低碳經濟
（一）建設安全穩定清潔的現代能源體系。推進光伏、風力和生物質發電等可再生能源項目建設，實現非化石能源占一次能源消費比重約4%，新增可再生能源發電裝機200萬千瓦左右，單位工業增加值能耗同比下降4%。實施農村水電增效擴容項目40個，新開工項目18個，完成投資9000萬元。（責任單位：省能源局、省發展改革委、省農委、省環保廳、省水利廳，各相關市）
（二）構建環境友好的綠色工業體系。圍繞節能環保技術裝備，組織實施省科技重大專項和省重點研發計劃項目，推動節能環保裝備產業發展。加強節能管理，開展節能監察，推進綠色制造體系建設，創建綠色工廠20家，推進我省綠色制造系統集成示范項目建設。推進國家級低碳城市和省級低碳產品試點。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省環保廳）
（三）加強土地節約集約利用。實行建設用地總量控制和減量化管理，提高存量建設用地供地比重。落實建設用地強度控制目標，修訂完善安徽省節約集約用地標準，開展單位GDP建設用地使用面積下降目標評價考核，持續開展開發區節約集約用地評價，基本完成全省80%地級城市、60%縣級城市節約集約用地初始評價。總結推廣重點城市、重點領域和重要地類先進節地技術和模式。（責任單位：省國土資源廳）
（四）實施循環發展引領計劃。積極爭取各類國家級循環經濟試點示范，推進省級園區循環化改造試點，做好中央預算內資源循環利用重點工程項目的爭取和推進工作。研究制定我省“十三五”秸稈綜合利用實施方案，出臺《關于大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業的實施意見》等相關文件，秸稈綜合利用率達到84%。推廣合肥市生活垃圾分類、淮南市建筑垃圾資源化利用試點經驗，開展生活垃圾分類、建筑垃圾、生活垃圾、餐廚廢棄物資源化利用等試點建設，實現40%以上地級市生活垃圾分類收集處置。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省農委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省能源局）
（五）發展綠色交通。推進國家公交都市、省級公交示范城市建設，開展城鄉客運一體化示范工程建設。開展軌道交通運營評審，加強對軌道交通的運營管理。推進新建和既有停車場配備電動汽車充電設施；推廣在行政中心配置新能源助力單車和自行車，倡導步行、自行車等綠色出行方式。重點實施公共交通設施建設，基本實現城市和縣城建成區公交站點500米全覆蓋，全省城區人口100萬以下、100—300萬、300萬以上的城市萬人公共交通車輛擁有量分別達到10、12、15標臺以上，公共企業進場率分別達到60%、70%、70%以上。引導鼓勵企業，加快開發出適應市場需求、有競爭力的新能源汽車技術和產品，生產和銷售推廣新能源汽車2.2萬輛（標準車），新增公交車中新能源公交車數量占比45%以上，新能源汽車生產省內零部件配套率60%以上，累計建設充（換）電站50個左右、充電樁3.5萬個左右。制定涉及節能與新能源交通運輸裝備體系標準。（責任單位：省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省質監局）
（六）推廣綠色建筑和建材。開展建筑產業現代化綜合試點城市和示范基地建設，全省采用建筑產業現代化方式建造的建筑面積達到1500萬平方米以上。加強綠色建筑項目（城區）示范建設和管理，全省新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例30%以上。完善綠色建材認定制度，開展綠色建材評價標識。成立裝配式建筑產業聯盟，制定裝配式建筑發展規劃和年度實施計劃。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
四、建立資源有償使用和生態補償機制
（一）建立多元化生態保護補償機制。繼續實施公益林補償政策，健全公益林補償標準動態調整機制，對我省國家級自然保護區、國家重要濕地積極爭取中央財政濕地生態效益補償試點。探索建立水流、耕地生態保護補償制度。繼續實施重點生態功能區轉移支付制度。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業廳、省國土資源廳）
（二）建立水環境生態補償機制。繼續實施新安江流域水環境生態補償，持續推進大別山區水環境生態補償試點。研究制定全省地表水斷面生態補償辦法。（責任單位：省財政廳、省環保廳）
（三）推進建立排污權交易制度，推進用水權、排污權、碳排放權、林權等納入統一的公共資源交易平臺。推進排污交易制度建立。制定出臺《安徽省水權交易管理實施辦法》（暫行）。進一步完善全省重點企事業單位溫室氣體排放直報平臺，組織重點企業和第三方機構完成年度數據報送及核查工作。開展全省重點企業碳排放的配額預分配。（責任單位：省環保廳、省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業廳）
（四）探索環境治理和保護的市場化機制。出臺安徽省《關于培育環境治理和生態保護市場主體的實施意見》。開展以獎代補和合同能源管理，實施既有建筑節能改造。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省能源局、省管局、省質監局）
五、完善環境保護體制機制
（一）健全法規規章和標準體系。修訂《安徽省環境保護條例》等，將《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》作為立法預備審議類項目，加強調研論證，適時提交審議。建立健全能耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的省級地方標準。（責任單位：省環保廳、省人大常委會城建環資工委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省法制辦）
（二）建立自然資源資產產權制度和國土空間用途管制制度。逐步推進建立自然資源資產產權制度，做好自然資源確權登記前期調研和摸底工作。開展全省土地利用總體規劃調整完善工作，開展全省土地利用總體規劃調整完善和數據庫更新工作，加強國土空間用途管制。（責任單位：省國土資源廳）
（三）強化約束性指標管理。研究制定《安徽省“十三五”節能減排實施方案》，加強對重點企業、行業的能耗監測，對部分能耗增長較快市執行節能監測預警，遏制能耗過快增長。全省單位GDP建設用地使用面積下降率不低于4.85%，建立“年度備案、中期評估、五年考核”的評估考核制度，實行下降目標執行情況年度通報制度。實行最嚴格水資源管理制度，堅持以水定產、以水定城，建設節水型社會，開展省市兩級水資源承載能力評價工作，合肥市完成市域水資源、水環境承載能力現狀評價。堅持最嚴格的節約用地制度，實行用地規?？偭靠刂啤＃ㄘ熑螁挝唬菏“l展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳）
（四）建立完善環境保護管理制度。加強網格化管理，打擊污染物惡意排放等環境違法行為以及監測監控數據弄虛作假行為。健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。全面推進環境信用體系建設工作，建成企業環境信用評價信息平臺，修訂完善《安徽省企業環境信用評價實施方案》，研究制定環境信用評價等級試行差別電價有關政策，盡早出臺安徽省環境信用評價與信貸管理辦法等。構建全省綠色金融體系，將綠色金融發展納入到全省金融機構支持地方經濟發展業績考核，以及各市金融工作目標管理績效考核，將企業環境信息納入金融信用信息基礎數據庫。實行環境保護“紅黃牌”制度，定期公布環保“紅牌”“黃牌”企業名單。（責任單位：省環保廳、省財政廳、省政府金融辦）
（五）實施生態文明體制改革。完成我省試點地區主要自然資源資產負債表（實物量）試編工作，在試點工作基礎上，完善全省主要自然資源資產負債表編制制度。制定并組織實施《2017年安徽省環境保護督察工作方案》，開展對10個地級市的環境保護督察工作，第一批督察合肥、宿州、蚌埠、六安、安慶等5市，第二批督察淮北、馬鞍山、銅陵、池州、黃山等5市，對1個地級市開展領導干部自然資源資產離任審計。推動生態環境損害賠償實施方案及相關配套制度的建立完善。（責任單位：省統計局、省環保廳、省審計廳、省委組織部）
（六）啟動省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革。積極做好調查摸底、政策研究等前期工作，力爭12月底前編制完成《安徽省環保垂管改革實施方案》，報環保部、中央編辦備案同意后組織實施。建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環境保護管理體制。（責任單位：省環保廳、省編辦、省委組織部）
（七）完善市縣綜合考核指標體系。制定綠色發展指標體系。對重要生態區取消生產總值和工業考核，加大生態經濟發展和生態保護指標考核權重。組織開展生態文明建設統計暨綠色發展統計監測。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省委組織部、省統計局、省政府督查室）
