厲害了，邵武市！打擊河道非法采砂“專項方案伺候”
邵武市人民政府辦公室關于印發邵武市開展打擊河道非法采砂專項整治行動實施方案的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
《邵武市開展打擊河道非法采砂專項整治行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
邵武市人民政府辦公室
2017年4月24日
邵武市開展打擊河道非法采砂
專項整治行動實施方案
根據《南平市人民政府辦公室關于印發南平市開展打擊河道非法采砂專項整治行動方案的通知》(南政辦〔2017〕41號)精神，為維護我市河道采砂正常秩序，嚴格規范采砂管理，保障河道行洪安全、水工程安全，保護水生態環境，實現“水清、河暢、岸綠、生態”治理目標。經研究決定，從2017年4月起，在我市境內的主要河道開展非法采砂違法行為專項整治行動，具體方案如下：
一、目標任務
通過開展專項整治行動，依法嚴厲打擊河道范圍內非法采砂、洗砂、制砂等行為，進一步規范河道采砂管理，維護水生態環境，確保河道采砂“依法、規范、安全、有序”進行。
二、整治重點
（一）采砂戶證照是否齊全，是否按照批準的作業范圍、方式、時間、數量進行開采；
（二）無內河船舶登記證、檢驗證、船舶操作人員駕駛證的水上交通船舶，無水上水下施工作業許可證和非法建設的運砂、制砂碼頭；
（三）在河道管理范圍內洗砂、制砂行為；
（四）危及河道安全的違法行為，主要包括砂石尾碴處理是否符合要求，臨時堆砂點設置是否符合河道采砂規劃要求；
（五）妨礙行政執法或暴力抗法，特別是涉及黑惡勢力有組織盜采河砂行為及違法犯罪活動。
三、組織實施
由水利部門牽頭，組織各相關部門聯合實施專項打擊行動。采取聯合執法與各個擊破相結合的方式，嚴肅認真開展專項整治行動。（聯合執法：即整合各相關部門打擊力量，重點實施打擊，一舉取締“釘子戶”；各個擊破：即各職能部門從河道非法采砂相關環節入手，實施打擊，制止河道非法采砂行為，取締非法采砂生產工具。）
實施步驟：
1.宣傳發動階段（4月-5月）。制定工作方案，明確工作目標和要求。張貼《南平市人民政府關于加強河道采砂管理的通告》，同時充分利用報紙、電視臺、宣傳欄等多種媒體，廣泛宣傳專項整治行動的目的和意義，形成打擊、整治的強大聲勢。通過新聞媒體公布舉報電話，鼓勵廣大群眾積極參與舉報。
2.摸查摸底階段（5月-6月）。各鄉（鎮）、街道，市直有關部門要對轄區內可采區、禁采區、臨時堆砂點等進行地毯式排查，全面摸清情況，制定打擊方案。要對全市所有砂場、采砂船、吸砂船、運砂船、碼頭及河道非法采砂點等進行全面清查并登記造冊。各鄉（鎮）、街道，市直有關部門摸排情況于5月20日前加蓋公章后統一匯總上報市打擊非法采砂專項行動領導小組辦公室（水利局）。
3.打擊整治階段（6月-11月）。抽調公安、水利、國土、交通、住建、市場監管、安監、電力等部門精干人員集中辦公。對無視政府公告，在整改期限內不自行拆除或不按照有關行政執法部門要求進行拆除的，由領導小組牽頭，集中時間、集中力量部署開展聯合執法行動。對河道非法采砂的重點難點采砂戶，要依法依規、從嚴從重從快打擊整治。市直有關部門要加強對各鄉（鎮）、街道的督促指導，確保打擊整治河道非法采砂工作取得實效。
4.鞏固深化階段（12月）。各鄉（鎮）、街道及市直相關部門要在集中打擊整治工作取得成果的基礎上，結合當地情況和特點，加強對整治措施、方法的研究和總結，建立健全長效管理工作機制。并于2017年12月20日前將專項整治工作情況書面報送市政府。
四、職責分工
水利部門：負責開展調查摸底，會同有關部門開展聯合執法，嚴厲打擊無河道采砂許可證、超范圍采砂、處置尾碴以及在河道管理范圍內洗砂制砂等違法違規行為；對可能涉及刑事犯罪的非法采砂行為，積極協調國土、公安部門共同參與調查取證，并做好案件移交。
交通運輸部門（海事）：負責依法對非法采砂運輸車輛進行檢查，查處違法運輸行為。負責依法查處采砂船、運砂船及作業無“四證”（內河船舶登記證、檢驗證、船舶操作人員駕駛證及通航水域水上水下施工作業許可證）的違法行為。聯合市場監管等部門對違法制造及非法改裝的采砂船、水上移動采砂裝置以及未經許可利用水域岸線亂建碼頭進行打擊整治。負責提供平板車運輸工具及駕駛人員，以便扣押鏟車、鉤機等大型設備。
國土部門：配合水利、公安部門對可能涉及刑事的違法采礦（砂石資源）行為進行調查、取證。根據有關部門委托，協調上級礦產資源主管部門及時出具鑒定報告，確保案件偵辦工作順利開展。
公安部門：負責河道采砂治安管理工作，依法打擊在河道采砂經營活動中的欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的行為；依法查辦妨礙水利、交通、國土等部門執行公務的暴力抗法行為；配合水利部門依法打擊非法采砂行為，對非法采砂機具實施扣押并對相關案件依法立案偵查。
安監部門：負責對采砂作業安全綜合監管進行指導，對不符合安全生產要求的采砂作業進行查處。
市場監管部門：負責對采砂、輸砂、卸砂等環節中存在的違法違規制造、安裝、使用特種設備的行為進行查處；對采砂無船舶登記證和采砂許可證的企業單位和個人吊銷工商營業執照。配合船舶主管部門對違法建造、改造采砂船只進行查處。
供電部門：負責對違反采砂、輸砂、運砂用電安全進行檢查，按要求對河道非法采砂、洗砂、制砂設備采取斷電措施。
五、工作要求
（一）強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長，各相關職能部門為成員的邵武市打擊河道非法采砂專項整治工作領導小組。各鄉（鎮）、街道，市直有關部門要從保安全、保生態、保民生的高度，把打擊河道非法采砂專項整治工作擺在更加重要的位置，大力推進打擊整治工作。各部門要各司其職、密切配合、加強協調、上下聯動；特別是要加強水利、國土和公安部門的配合，水利部門要做好刑事案件移交，積極協調國土資源部門、價格認證機構及時出具鑒定報告，確保案件偵辦工作順利開展；公安機關要加強警種配合，加強面上整治行動，強化對涉黑案件的打擊查處，全力遏制涉砂違法犯罪活動；交通運輸部門要對無“三證”采砂船、運砂船和私造、非法改裝船只及水上移動采砂裝置進行打擊，從源頭遏制非法采砂。市里將組成督察組，對各鄉（鎮）、街道開展情況進行督查并通報。
（二）健全長效機制。要堅持抓常抓細，源頭管控，建立健全聯合執法、行政執法和刑事司法相銜接等長效工作機制。一是建立聯席會議制度。建立健全水利、國土、交通、海事、公安、市場監管、安監、供電等多部門聯席會議機制，適時召開聯席會議，第一時間互通涉砂活動情報信息，共享案件線索，及時研究解決遇到的重大問題。二是完善案件移交制度。對水利、國土等行政執法部門移交涉嫌犯罪的案件，公安機關要及時介入調查取證，迅速立案偵查，共同經營案件，確保案件線索分流到位，全力查處。三是建立辦案獎懲機制。對打擊整治工作成績突出的地方、單位和個人，要給予表彰；對工作不力、非法采砂活動猖獗的地方，要及時通報批評，并嚴格實行責任倒查。要公布舉報電話，建立健全舉報有獎制度，及時兌現獎金，最大限度調動各方積極性。
