河南發布新建砂石礦山準入政策——最低開采規模：大型礦山100萬噸每年、中型礦山50萬噸每年、小型礦山30萬噸每年
近日，《河南省礦產資源總體規劃》印發，《規劃》要求嚴格執行新建礦山最低開采規模和最低服務年限要求。礦山開采規模必須與礦山所占有的礦產資源儲量規模相適應。
新建建筑石料礦山最低開采規模：大型礦山為100萬噸每年、中型礦山50萬噸每年、小型礦山30萬噸每年，小型礦山最低服務年限為10年。
并劃定以下禁采區：
港口、機場、國防工程建設設施圈定地區以內；
重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內；
鐵路、重要公路兩側一定距離以內；
重要河流、堤壩兩側一定距離以內；
國家劃定的自然保護區、重要風景名勝區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；
國家規定不得開采礦產資源的其他區域。
砂石菌整理了和砂石礦山相關的部分內容如下：
開發準入管理
嚴格執行新建礦山最低開采規模和最低服務年限要求。礦山開采規模必須與礦山所占有的礦產資源儲量規模相適應。新建大中型礦山開采規模不得低于相應礦山最低開采規模；新建小型礦山開采規模和服務年限不得低于相應礦山最低開采規模和最低服務年限。
新建建筑石料礦山最低開采規模：大型礦山為100萬噸每年、中型礦山50萬噸每年、小型礦山30萬噸每年，小型礦山最低服務年限為10年。
鼓勵老礦山通過整合、提升規模達到相應礦山最低開采規模要求。
嚴格新建礦山準入管理。新建礦山應符合國家和省生態保護相關的法律、法規要求；地質勘查程度應滿足相應礦山設計的要求。大中型煤礦應達到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度；簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求；第三類礦產應達到礦山設計要求的地質工作程度。對共伴生多種重要礦種的礦產地，開發利用方案要進行開采主礦種論證，根據國家政策、開采條件以及礦種的重要程度確定開采順序。
嚴格控制新建露天開采礦山。相鄰露天礦山采礦許可證邊界之間最小安全距離不小于300米。“三區兩線”及特定生態保護區域嚴禁新建露天開采礦山，其他區域嚴格控制新建露天開采礦山數量，嚴格采礦權準入管理，必須采用綠色開采方式，集中連片規模化開采、不留死角整體開發。
開發利用布局結構得到優化
礦產資源開發利用布局進一步優化，小、散、亂礦山得到有效治理，礦山規模化、集約化程度明顯提高，河南省礦山總數控制在2500家以內，大中型礦山比例超過18%，河南省礦產采選業產量、產值穩步發展。建立境外礦產資源開發基地，共建境外產業集聚區。
綠色礦業進一步發展
新建和在建礦山必須全部達到綠色礦山建設要求；大中型生產礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設要求；小型及以下生產礦山按照綠色礦山建設要求規范管理。
禁止開采區
嚴格執行礦產資源法、自然保護區條例等法律、法規有關規定，依法劃定禁止開采區，并嚴格管理。非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在以下地區開采礦產資源：港口、機場、國防工程建設設施圈定地區以內；重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內；鐵路、重要公路兩側一定距離以內；重要河流、堤壩兩側一定距離以內；國家劃定的自然保護區、重要風景名勝區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；國家規定不得開采礦產資源的其他區域。
禁止在自然保護區內從事采礦活動。對自然保護區內已有探礦權和采礦權，在維護礦業權人合法權益的前提下，依法有序退出。
禁止開采區設立及調整。具有生態環境保護功能的自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、地質遺跡保護區、飲用水水源保護區等新設和區域范圍規劃調整時，相關主管部門要統籌兼顧經濟社會發展對礦產資源的需求。必須妥善解決區內已設礦業權，明確已有礦業權的處置意見，保護區內礦業權人合法權益，合理劃定區域范圍，方可納入禁止開采區名錄。
禁止開采區內已有礦業權處置。在禁止開采區內已設置的礦業權不得轉讓、變更，已設置的探礦權不得轉為采礦權；已設置的采礦權，堅持分類處置、逐步退出和不擴大礦區范圍、不變更礦種、不變更生產規模原則，到期后不得延續。對各類自然保護區內礦業權進行全面清理，實行差別化補償政策，在堅持生態保護優先和保障礦業權人合法利益的前提下，依法有序全面退出。
限制開采區劃分。包括:國家、省級生態公益林，省級森林公園的集體林范圍，國家、省級地質公園內地質遺跡保護區之外的區域；目前開采技術經濟條件不成熟的限制開采區4處，方城縣羅莊等金紅石礦區、新縣楊沖金紅石礦區、新縣紅昱金紅石礦區和西峽縣八廟金紅石礦區；開采可能會對環境產生一定影響的2處，淅川縣下集砂金礦區和嵩縣高都川砂金礦區。
限制開采區管理政策。在限制開采區內，要嚴格控制限制開采礦種礦業權的設置，確實需要設置礦業權時，要嚴格規劃審查，必須進行規劃論證。
2025年展望目標
礦產資源保障和有效供給能力進一步提升，穩定開放的礦產資源安全保障體系全面建立，礦產資源保護更加有效，礦業實現全面轉型和綠色發展，礦產資源勘查開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調新格局基本形成。
《河南省礦產資源總體規劃》（整理版）
一、礦產資源現狀
截至2015年年底，河南省已發現礦種143種，查明資源儲量礦種106種，已開發利用礦種93種。載入《河南省礦產資源儲量簡表》的礦產地2557個，其中大型286個、中型397個、小型1830個、規模未劃分44個。
1、優勢礦產
鉬礦、耐火粘土、天然堿、珍珠巖等優勢礦種保有資源儲量在全國排第一位。其中，鉬礦575.85萬噸、耐火粘土礦3.03億噸、天然堿13498萬噸、珍珠巖10036萬噸。其他在全國占有重要地位的主要礦產保有資源儲量：煤炭346.58億噸、鐵礦20.7億噸、鋁土礦10.7億噸、金礦（巖金）615.58噸、銀礦（金屬量）14454.56噸、晶質石墨（礦物）888萬噸、巖鹽343.6億噸、煤層氣3.17億立方米。
2、資源特點
主要礦產資源集中度高，具有組合優勢，適合綜合勘查、互補型開發，有利于建立規模化、集約化礦業及礦產品深加工體系。共生、伴生礦產地占礦產地總數的61%，煤炭、鋁土礦等復合礦區較多，礦產資源節約與綜合利用前景廣闊。
3、勘查現狀
目前共有探礦權887個，勘查礦種以鉛鋅礦、鐵礦、金礦、銀礦、煤炭、鋁（粘）土礦、鉬礦、銅礦、水泥用灰巖、普通螢石礦、巖鹽、地下熱水等為主，勘查區總面積9609平方千米，占河南省國土總面積的5.7%。
河南省可供煤炭、鋁土礦勘查的空白區域有限，貴金屬、有色金屬礦500米以淺區域勘查程度相對較高，深部礦、隱伏礦勘查程度相對較低。鉬礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、鋁土礦、巖鹽、螢石、石墨、藍晶石等礦產找礦潛力巨大。
4、開發現狀
河南省共有各類礦山2608個，其中大型153個、中型256個。河南省固、液體礦石產量總計31973萬噸。開采礦種以煤礦、鐵礦、鉛鋅礦、金礦、鋁土礦、鉬礦、銀礦、水泥用灰巖、螢石、建筑石料、礦泉水、地下熱水等為主。
煤炭開發強度較大，接替建井資源不足；鋁土礦露天開采資源不足，開采深度加大；金礦、鉛鋅礦等淺部礦開采殆盡，多數礦山已出現不同程度的資源危機。
二、主要目標
到2020年，非常規能源、戰略性新興產業礦產及傳統優勢礦產實現找礦新突破，開發利用布局結構得到進一步優化，節約集約和高效利用水平明顯提升，綠色礦山建設全面普及，礦山地質環境根本好轉，呈現礦產資源勘查開發與環境保護協調發展新局面。
1、重要礦產資源實現找礦新突破
預期提交重要礦產資源大型及以上礦產地8-12處，建立境外礦產資源勘查基地。
注：以上指標均為預期性指標。新增資源儲量X（Y）中，X代表資源儲量，Y代表查明資源儲量。
2、開發利用布局結構得到優化
礦產資源開發利用布局進一步優化，小、散、亂礦山得到有效治理，礦山規模化、集約化程度明顯提高，河南省礦山總數控制在2500家以內，大中型礦山比例超過18%，河南省礦產采選業產量、產值穩步發展。建立境外礦產資源開發基地，共建境外產業集聚區。
注：煤層氣X代表抽采量
3、重要礦產實現礦產資源高效利用
礦業進一步轉型升級，主要礦種所有礦山達到國家規定的“三率”最低指標要求，河南省礦山“三率”達標率大于90%，難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦節約與綜合利用水平顯著提高。
4、綠色礦業進一步發展
新建和在建礦山必須全部達到綠色礦山建設要求；大中型生產礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設要求；小型及以下生產礦山按照綠色礦山建設要求規范管理。
5、2025年展望目標
礦產資源保障和有效供給能力進一步提升，穩定開放的礦產資源安全保障體系全面建立，礦產資源保護更加有效，礦業實現全面轉型和綠色發展，礦產資源勘查開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調新格局基本形成。
三、優勢礦產和重點區域發展方向
1、優勢礦產勘查開發方向
根據河南省優勢礦產資源特點和礦業現狀，以供給側結構性改革、提高發展質量和效益為出發點，調整優勢礦產勘查開發方向。
2、重點區域差別化協調發展
根據河南省礦產資源稟賦和礦業發展布局，采取差別化發展方向，促進重點區域內礦業的優勢互補、協調發展。
四、勘查開發基地建設
加強國家能源資源基地、國家規劃礦區建設，發揮資源和產業優勢，增強礦產資源對河南省經濟社會發展的支撐作用。
1、建設能源資源基地5個
分別是：煤炭基地、豫西北鋁土礦基地、豫西鉬鎢多金屬礦基地、小秦嶺-熊耳山金銀多金屬礦基地、南陽石墨戰略性新興產業礦產基地。
2、建設國家規劃礦區7個
分別是鄭州煤炭礦區、平頂山煤炭礦區、焦作煤炭煤層氣礦區、永夏煤炭礦區、義馬煤炭礦區、鶴壁煤炭礦區、南陽石墨礦區。
注：將全國規劃中焦作煤炭礦區和焦作煤層氣礦區合并為焦作煤炭煤層氣礦區
五、礦產資源勘查
加大非常規能源、戰略性新興產業礦產的勘查投入，持續推進市場需求量大的傳統優勢礦產勘查，強化對礦產資源勘查的規劃分區管理，進一步提高礦產資源保障能力，以滿足河南省經濟社會發展對礦產資源的需求。
1、勘查方向
勘查礦種的劃分。根據國家和河南省的有關政策，結合河南省礦產資源勘查開發現狀及市場需求，重點勘查鋁土礦、金、銀、鉛鋅礦、鎢礦、非常規油氣和“三稀”、天然堿、晶質石墨、螢石、地熱等礦產；限制勘查石煤、金紅石等礦產；禁止勘查藍石棉和高硫、高灰煤炭等礦產。
持續推進礦山后備資源勘查。鼓勵和支持大中型礦山礦業權人開展礦山深部及礦體延伸毗鄰空白區域找礦和綜合勘查，采礦權人可依法申請協議出讓獲得其采礦權深部及礦體延伸毗鄰礦業權空白區域探礦權，可依法申請增列勘查礦種。加強非常規能源勘查。積極培育新能源勘查市場，加大煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣、干熱巖、地熱能等非常規能源勘查力度，力爭實現清潔能源找礦突破。
加強戰略性新興產業礦產勘查。加大財政資金對“三稀”礦產、貴金屬、晶質石墨、螢石等戰略性新興產業礦產的勘查投入，鼓勵社會資金積極參與，發現并探明一批戰略性新興產業礦產，實現戰略性新興產業礦產找礦新突破。
加強共伴生礦產綜合勘查評價。促進煤系地層多礦種綜合評價與綜合利用，煤炭勘查必須對煤層氣、鋁（粘）土礦等進行綜合勘查，并加強煤系地層非常規天然氣評價；鋁土礦勘查必須對耐火粘土、高鋁粘土礦進行綜合勘查，并加強鋰、鎵、銣、輕稀土礦以及鐵礦、硫鐵礦綜合評價；金銀多金屬礦勘查必須綜合評價共伴生有益組份；石灰巖礦勘查必須對水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、飾面用灰巖等進行綜合勘查與評價。
鼓勵社會資本投入礦產勘查。鼓勵各種經濟成分企事業單位、其他社會組織采取獨資、多家企事業單位股份合作勘查、與省財政資金合作勘查等多種方式投資地質找礦。
2、重點勘查區
劃定重點勘查區12處。主攻礦種為鋁土礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、螢石礦、晶質石墨、稀有金屬礦、水泥用灰巖、膨潤土礦等。
重點勘查區管理措施。各級財政資金優先投入重點勘查區內的勘查項目，鼓勵和引導社會各方資金參與區內勘查，區內優先勘查主要優勢礦種，嚴格第三類礦產的開發準入，確保區內勘查項目順利實施。鼓勵大中型礦山企業依法在區內開展勘查工作，鼓勵礦山企業開展接替資源勘查。
3、限制勘查區
限制勘查區劃分。所有石煤、金紅石等限制勘查礦種分布區。
限制勘查區管理措施。限制勘查區內嚴格限制新設限制勘查礦種作為主礦種的探礦權，新設探礦權、已設探礦權申請擴大勘查區范圍和變更勘查礦種，必須進行專門的規劃論證。
六、礦產資源開發利用與保護
1、開發利用方向
從供給側確定開采礦種劃分。鼓勵開采煤層氣、頁巖氣、鋁土礦、金礦、銀礦、“三稀”礦產、螢石、巖鹽、天然堿、珍珠巖、膨潤土、鈉長石、鉀長石、地熱等礦種；
限制開采高硫高灰煤，不再新建高硫高灰煤礦井，限制開采鉬礦、金紅石、砂金、砂鐵及濕地泥炭；
禁止開采石煤、藍石棉、可耕地磚瓦粘土；
保護性開采晶質石墨、獨山玉、密玉、虎睛石等礦種。
控制產能過剩礦產開發。煤炭、鉬礦等產能過剩礦產，嚴禁超能力生產，嚴格控制新建礦山。除國家批準外，嚴格控制新增煤炭產能，從2016年起3年內原則上停止新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；因結構調整、轉型升級等原因確需新建煤礦的，一律實行減量置換。新建鉬礦必須達到中型及以上規模。
2、開采規劃分區
為優化礦產開發布局，合理有序開發礦產資源，促進礦產資源開發與生態環境保護友好協調發展，空間上劃分出重點礦區、禁止開采區和限制開采區。
（1）重點礦區
重點礦區劃分原則。指以戰略性礦產或區域優勢特色礦產為主，資源儲量大、資源條件好、具有開發利用基礎、市場需求量大、對全國資源開發具有舉足輕重作用的大型礦產地和礦集區。
劃定重點礦區13處。將河南省重要礦種大型礦區，以及大中型礦區集中分布區劃分為13處重點礦區。
注：鉬礦、銀礦，鉛鋅礦資源產儲量均為金屬量。開采能力為設計開采能力。
重點礦區管理政策。重點礦區要整體開發，在礦產資源配置上向資源利用率高、技術先進的大型礦山企業傾斜。對區內已設置的影響大礦統一開采規劃的礦山，引導礦山企業進行資源整合。重點開采礦區內礦山必須節約與綜合利用礦產資源，切實保護和同步治理礦山地質環境。
（2）禁止開采區
嚴格執行礦產資源法、自然保護區條例等法律、法規有關規定，依法劃定禁止開采區，并嚴格管理。非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在以下地區開采礦產資源：港口、機場、國防工程建設設施圈定地區以內；重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內；鐵路、重要公路兩側一定距離以內；重要河流、堤壩兩側一定距離以內；國家劃定的自然保護區、重要風景名勝區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；國家規定不得開采礦產資源的其他區域。
禁止在自然保護區內從事采礦活動。對自然保護區內已有探礦權和采礦權，在維護礦業權人合法權益的前提下，依法有序退出。
禁止開采區設立及調整。具有生態環境保護功能的自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、地質遺跡保護區、飲用水水源保護區等新設和區域范圍規劃調整時，相關主管部門要統籌兼顧經濟社會發展對礦產資源的需求。必須妥善解決區內已設礦業權，明確已有礦業權的處置意見，保護區內礦業權人合法權益，合理劃定區域范圍，方可納入禁止開采區名錄。
禁止開采區內已有礦業權處置。在禁止開采區內已設置的礦業權不得轉讓、變更，已設置的探礦權不得轉為采礦權；已設置的采礦權，堅持分類處置、逐步退出和不擴大礦區范圍、不變更礦種、不變更生產規模原則，到期后不得延續。對各類自然保護區內礦業權進行全面清理，實行差別化補償政策，在堅持生態保護優先和保障礦業權人合法利益的前提下，依法有序全面退出。
（3）限制開采區
限制開采區劃分原則。指在規劃期內根據國家產業政策、經濟社會發展及資源環境保護的要求或國家特殊需要等，受經濟、技術、安全、環境等多種因素的制約，對礦產資源開發利用活動實行一定限制的區域。包括：國家規定實行保護性開采的特定礦種分布區域；具有地方特色且需保護性限量開采礦種分布的區域；雖有可靠的資源基礎，但資源利用方式不合理的區域；在較高技術經濟條件與一定外部條件下，才能達到資源合理利用的區域；需要進行礦產資源儲備和保護的礦產地；國家、省級地質公園地質遺跡保護區之外的區域；國家和地方規定的其他限制開采礦產資源的區域。
限制開采區劃分。包括:國家、省級生態公益林，省級森林公園的集體林范圍，國家、省級地質公園內地質遺跡保護區之外的區域；目前開采技術經濟條件不成熟的限制開采區4處，方城縣羅莊等金紅石礦區、新縣楊沖金紅石礦區、新縣紅昱金紅石礦區和西峽縣八廟金紅石礦區；開采可能會對環境產生一定影響的2處，淅川縣下集砂金礦區和嵩縣高都川砂金礦區。
限制開采區管理政策。在限制開采區內，要嚴格控制限制開采礦種礦業權的設置，確實需要設置礦業權時，要嚴格規劃審查，必須進行規劃論證。
3、開發準入管理
嚴格執行新建礦山最低開采規模和最低服務年限要求。礦山開采規模必須與礦山所占有的礦產資源儲量規模相適應。新建大中型礦山開采規模不得低于相應礦山最低開采規模；新建小型礦山開采規模和服務年限不得低于相應礦山最低開采規模和最低服務年限。
鼓勵老礦山通過整合、提升規模達到相應礦山最低開采規模要求。
新建鉬礦、錳礦、石膏礦、地下開采鋁土礦、與煤礦共伴生硫鐵礦必須達到中型及以上規模。
▲ 注：1、煤炭量低開采量不低于60萬噸/年，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井不低于90噸/年。2、《規劃》發布實施前，已批復劃定礦區范圍申請采礦權且與國家現行有關規定一致的，可按《河南省礦產資源總體規劃（2018-2015年）》相應的最低開采規模和最低服務年限要求執行。
嚴格新建礦山準入管理。新建礦山應符合國家和省生態保護相關的法律、法規要求；地質勘查程度應滿足相應礦山設計的要求。大中型煤礦應達到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度；簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求；第三類礦產應達到礦山設計要求的地質工作程度。對共伴生多種重要礦種的礦產地，開發利用方案要進行開采主礦種論證，根據國家政策、開采條件以及礦種的重要程度確定開采順序。
嚴格控制新建露天開采礦山。相鄰露天礦山采礦許可證邊界之間最小安全距離不小于300米。“三區兩線”及特定生態保護區域嚴禁新建露天開采礦山，其他區域嚴格控制新建露天開采礦山數量，嚴格采礦權準入管理，必須采用綠色開采方式，集中連片規模化開采、不留死角整體開發。
4、資源節約和綜合利用
加強先進技術示范推廣。完善先進技術推廣目錄，推廣應用先進技術，鼓勵礦山企業采用先進選礦方法、選礦流程和選礦設備。
開展難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦綜合利用研究。持續開展共伴生礦、低品位礦、新類型礦節約與綜合利用研究，對晶質石墨、鈉長石、鉀長石、含鋰鎵銣粘土礦、赤鐵礦、硅線石、鋰鈮鉭礦、膨潤土、煤系高嶺土礦等選礦與深加工關鍵技術進行攻關。
加強礦山固體廢棄物、尾礦和廢水利用，提高礦山廢棄物的資源化水平。開展河南省貴金屬、有色金屬礦山固體廢棄物和尾礦的調查評價工作，摸清其分布、物質組分、結構構造，對其資源價值及利用進行評價。鼓勵礦山企業對蓋層剝離、巷道掘進等形成的固體廢棄物進行綜合利用，研究與推廣礦山固體廢棄物和尾礦的開發利用方式，對含有有用組分暫不能綜合利用的尾礦資源，應采取有效保護措施。
創新礦產品深加工技術，延長產業鏈條。力爭在河南省“高鋁三石”、石墨、螢石等優勢資源應用和深加工技術方面有新突破，為開發優勢礦產提供支撐。在礦產品深加工和高新技術應用方面，力爭延長產業鏈條，提高產品附加值，加快非常規能源、“三稀”礦產、放射性礦產以及重要礦種等資源集約節約利用技術攻關。
七、重大工程
1、礦產資源保障重大工程
礦產資源保障重大工程。實施《河南省找礦突破戰略行動第三階段實施方案（2016-2020年）》，統籌河南省礦業經濟布局與地質找礦工作部署，堅持優勢礦產與戰略性新興產業礦產找礦并重，統籌推進整裝勘查區內優勢礦產、非常規能源和戰略性新興產業礦產勘查，預期提交大型―超大型礦產地8-12處，鋁土礦、金礦、銀礦、晶質石墨礦、螢石礦等主要礦產保有資源儲量大幅增長，為省域經濟發展提供重要的資源保障。
2、開發利用重大工程
三門峽-洛陽-鄭州煤鋁聯采綜合利用重大工程。加快突破制約煤下鋁土礦開采的煤炭鋁土礦聯合開采技術、采空區積水和底板水的控制技術、煤礦采空區下鋁土礦開采技術、共伴生資源的節約與綜合利用技術等瓶頸，實現煤炭、鋁土礦、耐火粘土礦及共伴生鋰、鎵、銣資源的綜合開采和高效利用。
欒川-嵩縣鉬鎢金銀多金屬礦綜合利用重大工程。推廣先進適用的綜合利用技術和裝備，推進難選冶黑色金屬、低品位和共伴生資源、礦山固體廢棄物、尾礦資源等綜合開發利用，延長產業鏈條，促進有色金屬、貴金屬深加工等產業發展。
靈寶-盧氏金銀多金屬礦綜合利用重大工程。重點提升低品位金礦選冶水平、共伴生有色多金屬選冶水平，延長產業鏈條，促進有色金屬、貴金屬深加工等產業發展。開展礦山固體廢棄物、尾礦資源調查評價與綜合利用技術攻關，促進礦山固體廢棄物、尾礦資源化利用，逐步消除礦山固體廢棄物、尾礦危害。
