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開采規(guī)模不得低于100萬噸，浙江麗水公布《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長效管理的意見（送審稿）》

為嚴(yán)格規(guī)范浙江省麗水市機(jī)制砂行業(yè)開發(fā)利用秩序，合法、高效利用砂石資源，結(jié)合2021年以來機(jī)制砂專項(xiàng)整治成果及當(dāng)前全市機(jī)制砂行業(yè)存在矛盾和問題，建立有效規(guī)范的機(jī)制砂行業(yè)長效管理機(jī)制，促進(jìn)全市機(jī)制砂行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，麗水市自然資源和規(guī)劃局組織編寫了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長效管理的意見（送審稿）》，現(xiàn)將送審稿予以公布，向各相關(guān)單位和廣大市民征求意見和建議，征求意見時(shí)間為2022年3月30日起至2022年4月6日止。

嚴(yán)控準(zhǔn)入條件——原則上新設(shè)建筑用石料采礦權(quán)年開采規(guī)模不得低于100萬噸，礦地可利用面積不得小于100畝，規(guī)劃加工區(qū)內(nèi)新建獨(dú)立砂石加工廠的年加工能力不得低于100萬噸。

實(shí)施規(guī)范管理——要嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置“工程采礦”砂石自用加工生產(chǎn)線，交通運(yùn)輸（鐵路）、天然氣管道建設(shè)工程原則上一個(gè)標(biāo)段只許設(shè)置一條砂石自用加工生產(chǎn)線，機(jī)場、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力等建設(shè)工程原則上一個(gè)項(xiàng)目只許設(shè)置一條砂石自用加工生產(chǎn)線。

落實(shí)常態(tài)監(jiān)管——市級(jí)每年開展不少于1次的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，縣級(jí)每年開展不少于2次的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，在規(guī)定期限內(nèi)將問題基礎(chǔ)信息及處置結(jié)果錄入“云砂管”應(yīng)用場景，有效遏止機(jī)制砂行業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

麗水市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長效管理的意見

（送審稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：

為嚴(yán)格規(guī)范我市機(jī)制砂行業(yè)開發(fā)利用秩序，合法、高效利用砂石資源，結(jié)合2021年以來機(jī)制砂專項(xiàng)整治成果及當(dāng)前全市機(jī)制砂行業(yè)存在矛盾和問題，建立有效規(guī)范的機(jī)制砂行業(yè)長效管理機(jī)制，促進(jìn)全市機(jī)制砂行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水土保持法》《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，以及《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）、省發(fā)展改革委等15單位《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價(jià)格〔2020〕376號(hào)）、《浙江省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人大法工委復(fù)函的通知》（浙土資廳函［2017］436號(hào)）、麗水市自然資源和規(guī)劃局等14個(gè)單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)生態(tài) 規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展的意見的通知》（麗自然資規(guī)發(fā)〔2021〕22號(hào)）等法律法規(guī)文件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就如何加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長效管理明確如下：

一、總體目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照跨越式高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過建立機(jī)制砂行業(yè)長效管理制度，進(jìn)一步厘清市、縣兩級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，形成全市機(jī)制砂行業(yè)職能明確、責(zé)任清晰、監(jiān)管有效的良好格局，進(jìn)一步有效整治我市機(jī)制砂低、小、散的行業(yè)現(xiàn)狀，遏制機(jī)制砂行業(yè)亂象，從而優(yōu)化產(chǎn)銷布局，構(gòu)建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)機(jī)制砂行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

二、管理范圍

各地要根據(jù)《麗水市機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》及編制的機(jī)制砂行業(yè)實(shí)施細(xì)則（或方案），統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，強(qiáng)化對(duì)砂石資源開發(fā)利用的集中整治和統(tǒng)一管理。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞砂石資源。機(jī)制砂行業(yè)管理范圍包括麗水市行政區(qū)域內(nèi)建筑用石料持證礦山、“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、開采、加工銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。

（一）出讓：是指對(duì)建筑用石料采礦權(quán)出讓和“工程采礦”除本工程建設(shè)自用多余的砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓。

1.采礦權(quán)出讓。是指建筑用石料采礦權(quán)的公開掛牌出讓。依法設(shè)置的采礦權(quán)享有對(duì)砂石資源開采、利用、收益和管理的權(quán)利。

2.“工程采礦”礦產(chǎn)品出讓。是指已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程以及項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)和建設(shè)工期內(nèi)施工，需要開挖自用外多余的砂石土礦產(chǎn)品的出讓。包括：房屋建筑和市政公用工程、機(jī)場、鐵路、公路交通、水利和天然氣管道建設(shè)工程，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、電力建設(shè)工程，礦山開拓系統(tǒng)工程等。

（二）開采：是指對(duì)建筑用石料持證礦山和“工程采礦”砂石資源的開采。

（三）加工銷售：

1.獨(dú)立類砂石加工銷售：是指依法獲得的“工程采礦”、砂石土外其他礦種礦山開拓工程等礦產(chǎn)品的加工、銷售。

2.工程配套類自用砂石加工：是指已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程以及項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)工程施工需要，在建設(shè)工期內(nèi)工程配套自用砂石的加工。

3.礦山附屬類砂石加工銷售：是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的建筑用石料礦山，以及砂石土外其他礦種礦山采掘、隱患整改等工程綜合回收利用礦山附屬類砂石的加工銷售。

（四）運(yùn)輸：是指對(duì)砂石資源（礦產(chǎn)品）通過公路、鐵路、水路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

三、職能職責(zé)

為進(jìn)一步明確各有關(guān)部門機(jī)制砂行業(yè)部門職能和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，提升監(jiān)管效能，有效消除部門監(jiān)管重疊和空白地帶。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市機(jī)制砂行業(yè)日常監(jiān)管及“云砂管”應(yīng)用場景的運(yùn)行。各地要履行好機(jī)制砂行業(yè)屬地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制砂行業(yè)管理機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)機(jī)制砂行業(yè)實(shí)行全流程閉環(huán)式管理。

各地各有關(guān)部門將按照機(jī)制砂行業(yè)砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、開采、加工銷售、運(yùn)輸?shù)人膫€(gè)環(huán)節(jié)分別履行以下相關(guān)職責(zé)。（略）

四、工作要求

（一）嚴(yán)控準(zhǔn)入條件。切實(shí)提高機(jī)制砂行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，一方面，各地要按照“生態(tài)保護(hù)、集約節(jié)約、保障發(fā)展”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《麗水市機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，從嚴(yán)控制建筑用石料礦山采礦權(quán)和獨(dú)立砂石加工企業(yè)數(shù)量。新的砂石資源投放市場時(shí)，支持鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)參與機(jī)制砂市場競爭，嚴(yán)格把控機(jī)制砂項(xiàng)目建設(shè)的選址、準(zhǔn)入規(guī)模、年產(chǎn)能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，原則上新設(shè)建筑用石料采礦權(quán)年開采規(guī)模不得低于100萬噸，礦地可利用面積不得小于100畝，規(guī)劃加工區(qū)內(nèi)新建獨(dú)立砂石加工廠的年加工能力不得低于100萬噸。另一方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展，進(jìn)一步明確礦山企業(yè)（綠色加工）是綠色礦山（綠色加工）建設(shè)的主體，要按照《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》和其它行業(yè)規(guī)范要求，編制綠色礦山（綠色加工）建設(shè)計(jì)劃，全面開展綠色礦山（綠色加工）“三同時(shí)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工藝先進(jìn)、節(jié)約高效、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的機(jī)制砂行業(yè)綠色發(fā)展工作目標(biāo)。

（二）實(shí)施規(guī)范管理。為切實(shí)維護(hù)砂石資源國家所有者權(quán)益，嚴(yán)格礦山采礦權(quán)審批，簡化“工程采礦”審批，保障建設(shè)項(xiàng)目工程順利施工。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”自用與多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的日常監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目建設(shè)單位為“工程采礦”管理的主體責(zé)任單位，工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門為“工程采礦”管理的牽頭監(jiān)管部門，建設(shè)項(xiàng)目工程自用與多余砂石資源（礦產(chǎn)品）按照國有資產(chǎn)管理要求實(shí)行“誰審批、誰監(jiān)管”。牽頭監(jiān)管部門要委托資質(zhì)單位對(duì)砂石資源（礦產(chǎn)品）自用量、多余量核實(shí)，出具建設(shè)項(xiàng)目工程自用多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的核實(shí)報(bào)告，做好建設(shè)項(xiàng)目工程多余砂石資源（礦產(chǎn)品）公開出讓的前期工作。同時(shí)，將工程建設(shè)自用多余的砂石資源（礦產(chǎn)品）交與縣級(jí)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)指定砂石綜合管理部門統(tǒng)一管理，并納入縣級(jí)人民政府公共資源交易平臺(tái)公開出讓處置，處置收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。或報(bào)縣級(jí)政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）同意，就地用于公益性建設(shè)。要協(xié)調(diào)處理好礦產(chǎn)資源（礦產(chǎn)品）出讓后的有關(guān)問題和就地用于公益性建設(shè)的統(tǒng)一調(diào)配工作。要嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置“工程采礦”砂石自用加工生產(chǎn)線，交通運(yùn)輸（鐵路）、天然氣管道建設(shè)工程原則上一個(gè)標(biāo)段只許設(shè)置一條砂石自用加工生產(chǎn)線，機(jī)場、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力等建設(shè)工程原則上一個(gè)項(xiàng)目只許設(shè)置一條砂石自用加工生產(chǎn)線。工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置砂石自用加工生產(chǎn)線的，應(yīng)由縣級(jí)砂石綜合管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)備案。允許工程項(xiàng)目建設(shè)自用砂石加工的生產(chǎn)線，在項(xiàng)目建設(shè)工期內(nèi)加工有合法來源的砂石資源（礦產(chǎn)品）。禁止房屋建筑、市政公用工程設(shè)置砂石自用加工生產(chǎn)線，禁止工程項(xiàng)目建設(shè)“工程采礦”的砂石資源（礦產(chǎn)品）對(duì)外銷售。

（三）落實(shí)常態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化數(shù)字化成果應(yīng)用，構(gòu)建橫向多跨協(xié)同、縱向市縣聯(lián)動(dòng)的大統(tǒng)籌治理格局。成立“云砂管”應(yīng)用場景運(yùn)行工作小組，統(tǒng)籌“云砂管”運(yùn)行管理，由市自然資源局負(fù)責(zé)日常維護(hù)，開展數(shù)據(jù)歸集、任務(wù)分配、績效評(píng)價(jià)等工作。市級(jí)各有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)本行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、進(jìn)度跟蹤、質(zhì)量把關(guān)等本系統(tǒng)“云砂管”相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）要大力推進(jìn)“云砂管”應(yīng)用場景的建設(shè)和使用，確定“云砂管”運(yùn)行管理部門，指定專人負(fù)責(zé)任務(wù)分配、進(jìn)度追蹤、結(jié)果反饋等“云砂管”日常管理工作，完成市級(jí)各有關(guān)部門交辦的其他事項(xiàng)。各地各部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，市級(jí)每年開展不少于1次的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，縣級(jí)每年開展不少于2次的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，在規(guī)定期限內(nèi)將問題基礎(chǔ)信息及處置結(jié)果錄入“云砂管”應(yīng)用場景，有效遏止機(jī)制砂行業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全“以政府全盤管理、部門齊抓共管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同配合”的機(jī)制砂行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。各地要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、綜合行政執(zhí)法、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)制砂行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)砂石綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)制砂行業(yè)的日常綜合管理；負(fù)責(zé)各有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)和抄告的擅自開采、加工、銷售“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）違法案件的辦理，對(duì)涉及犯罪的移送公安部門查處。按照部門職責(zé)分工與工作要求，實(shí)行定期會(huì)商、協(xié)調(diào)處理重大問題，共享信息資源，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通、齊抓共管”的全方位、全流程機(jī)制砂行業(yè)管理格局。

（二）健全考核體系，推進(jìn)數(shù)字智控。遵循“客觀公正、實(shí)事求是、全面評(píng)價(jià)、注重實(shí)效”的原則，健全和完善“云砂管”平臺(tái)綜合考核體系，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格工作考核。“云砂管”應(yīng)用場景運(yùn)行工作小組要定期審查并通報(bào)“云砂管”應(yīng)用場景駕駛艙工作任務(wù)完成情況。“云砂管”平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入完備情況、問題處置完成率、事件反饋處置效率、巡查檢查頻次、群眾滿意度評(píng)價(jià)等指標(biāo)都將作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，納入市政府對(duì)各地各部門年度綜合考核內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，在管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大事故或造成惡劣影響的，年終考核一律按不合格評(píng)定。對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地各有關(guān)部門

要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)履責(zé)、全力擔(dān)責(zé)，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)追責(zé)問責(zé)，對(duì)決策部署貫徹落實(shí)不力監(jiān)管不力的，或工程項(xiàng)目建設(shè)單位的主體責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任履行不到位的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。特別是發(fā)生重大案件被中央領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示交辦的或因系統(tǒng)性失管、全域性失管等重大問題被中央、省巡視巡查、環(huán)保督察列入重大問題清單的，以及因非法開采、違規(guī)開采、加工造成人員重大傷亡、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，涉案金額巨大造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重不良影響的，將一查到底，要堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員責(zé)任。涉及到權(quán)錢交易、利益輸送、觸犯黨紀(jì)國法的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。