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河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)

為充分發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的支撐作用，謀劃部署我省未來一段時期礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、改革發(fā)展等各項(xiàng)工作，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》部署要求，制定《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》基期年為2015年，規(guī)劃期2016-2020年，展望到2025年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) 主要成效

《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》實(shí)施以來，全省基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作投入持續(xù)增長，主要礦種新增查明資源儲量大幅度增加，礦業(yè)布局趨于合理，礦業(yè)集中度進(jìn)一步提高，礦山總數(shù)大幅度減少，礦山開采的規(guī)模化和集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯，為保障我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。截至2015年年底，全面實(shí)現(xiàn)了找礦突破戰(zhàn)略行動前兩個階段目標(biāo)，重要礦產(chǎn)新增查明資源儲量持續(xù)保持全國前列。基本實(shí)現(xiàn)全省基巖區(qū)1∶5萬地質(zhì)調(diào)查及重要成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域遠(yuǎn)景調(diào)查全覆蓋。規(guī)劃實(shí)施期間，新查明礦產(chǎn)地146個，其中大型73個、中型68個、小型5個，主要礦產(chǎn)新增查明資源儲量：煤炭66.39億噸、鋁土礦3.73億噸、鐵礦4.74億噸、金礦(巖金)325.8噸、銀礦(金屬量)12139.13噸、鉛礦(金屬量)272.24萬噸、鉬礦(金屬量)166.68萬噸、天然堿6419.1萬噸、巖鹽261.62億噸、熔劑用灰?guī)r2億噸。

礦業(yè)布局趨于合理。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，逐步建立了煤炭、石油天然氣、鋁(粘)土礦、鉬多金屬礦、鐵礦、金銀礦等重要礦產(chǎn)資源的勘查開采和后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地；持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和礦山企業(yè)兼并重組、礦山地質(zhì)環(huán)境整治，礦業(yè)布局更加合理，為重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實(shí)的資源基礎(chǔ)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效?？偭空{(diào)控、分區(qū)管理、最低開采規(guī)模準(zhǔn)入等措施得到嚴(yán)格執(zhí)行，礦業(yè)集中度進(jìn)一步提高。礦山總數(shù)由2010年的4488個大幅減少至2015年的2608個，符合礦山數(shù)量維持在3636家以下的規(guī)劃目標(biāo)要求；大中型礦山比例調(diào)整到15.7%，遠(yuǎn)高于7%的規(guī)劃目標(biāo)。

節(jié)約與綜合利用水平顯著提升。制定并發(fā)布了鐵礦、鋁土礦、金礦、鉬礦、耐火粘土礦、水泥用灰?guī)r、天然堿、珍珠巖等主要礦種的“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)2個節(jié)約與綜合利用示范基地。煤礦、金礦等主要礦山達(dá)到了國家“三率”標(biāo)準(zhǔn)要求，礦井煤矸石資源基本得到利用，鉬礦伴生銅、鎢等金屬及中低品位鋁土礦得到有效利用，全省資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升。

綠色礦山建設(shè)成效顯著。制定了《河南省發(fā)展綠色礦業(yè)創(chuàng)建綠色礦山工作方案》，以綠色開采、資源集約節(jié)約與綜合利用為核心，積極開展節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、和諧礦區(qū)建設(shè)等工作，實(shí)施36家國家級綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，帶動了我省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。頒布實(shí)施了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，初步建立了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，全省累計投入治理資金20.6億元，重點(diǎn)實(shí)施了焦作、靈寶等資源衰退型城市綜合治理，“三區(qū)兩線”(自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍)礦山復(fù)綠和濟(jì)源、永城礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，治理總面積7116公頃，建設(shè)礦山公園4處，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯。“走出去”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開拓境外礦產(chǎn)資源勘查市場，我省地勘單位利用中央地勘基金和其他社會資金開展國外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目超過100個，在多個國家建立了勘查開發(fā)基地，其中在幾內(nèi)亞發(fā)現(xiàn)并評價鋁土礦資源儲量32.76億噸，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了堅實(shí)的資源保障和有效的地質(zhì)服務(wù)。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

截至2015年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦種143種，查明資源儲量礦種106種，已開發(fā)利用礦種93種。載入《河南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》的礦產(chǎn)地2557個，其中大型286個、中型397個、小型1830個、規(guī)模未劃分44個。

優(yōu)勢礦產(chǎn)。鉬礦、耐火粘土、天然堿、珍珠巖等優(yōu)勢礦種保有資源儲量在全國排第一位。其中，鉬礦575.85萬噸、耐火粘土礦3.03億噸、天然堿13498萬噸、珍珠巖10036萬噸。其他在全國占有重要地位的主要礦產(chǎn)保有資源儲量：煤炭346.58億噸、鐵礦20.7億噸、鋁土礦10.7億噸、金礦(巖金)615.58噸、銀礦(金屬量)14454.56噸、晶質(zhì)石墨(礦物)888萬噸、巖鹽343.6億噸、煤層氣3.17億立方米。

資源特點(diǎn)。主要礦產(chǎn)資源集中度高，具有組合優(yōu)勢，適合綜合勘查、互補(bǔ)型開發(fā)，有利于建立規(guī)?；?、集約化礦業(yè)及礦產(chǎn)品深加工體系。共生、伴生礦產(chǎn)地占礦產(chǎn)地總數(shù)的61%，煤炭、鋁土礦等復(fù)合礦區(qū)較多，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用前景廣闊。

勘查現(xiàn)狀。目前共有探礦權(quán)887個，勘查礦種以鉛鋅礦、鐵礦、金礦、銀礦、煤炭、鋁(粘)土礦、鉬礦、銅礦、水泥用灰?guī)r、普通螢石礦、巖鹽、地下熱水等為主，勘查區(qū)總面積9609平方千米，占全省國土總面積的5.7%。全省可供煤炭、鋁土礦勘查的空白區(qū)域有限，貴金屬、有色金屬礦500米以淺區(qū)域勘查程度相對較高，深部礦、隱伏礦勘查程度相對較低。鉬礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、鋁土礦、巖鹽、螢石、石墨、藍(lán)晶石等礦產(chǎn)找礦潛力巨大。

開發(fā)現(xiàn)狀。全省共有各類礦山2608個，其中大型153個、中型256個。全省固、液體礦石產(chǎn)量總計31973萬噸。開采礦種以煤礦、鐵礦、鉛鋅礦、金礦、鋁土礦、鉬礦、銀礦、水泥用灰?guī)r、螢石、建筑石料、礦泉水、地下熱水等為主。煤炭開發(fā)強(qiáng)度較大，接替建井資源不足；鋁土礦露天開采資源不足，開采深度加大；金礦、鉛鋅礦等淺部礦開采殆盡，多數(shù)礦山已出現(xiàn)不同程度的資源危機(jī)。

礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)艱巨，礦山開采占用、損壞土地面積8.11萬公頃，歷史遺留及責(zé)任人滅失亟待治理礦區(qū)面積2.78萬公頃，其中“三區(qū)兩線”內(nèi)0.47萬公頃。礦山開采尾礦及固體廢棄物積存總量86728萬噸，礦坑水等廢水、廢液年排放總量48081萬立方米。

第三節(jié) 面臨形勢

過去十年，全球礦業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張增速超過需求增速，造成礦業(yè)產(chǎn)能過剩和主要礦產(chǎn)品價格下行，國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展步履艱難。但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新的增長動力正在孕育形成，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求還在持續(xù)緩慢增長，我國礦業(yè)正在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。“十三五”時期，我省發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求還在增長，但需求方式有所改變，礦業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存。“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、鄭州入列國家中心城市建設(shè)、區(qū)位交通優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢持續(xù)提升等為我省帶來的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展優(yōu)勢前所未有；經(jīng)濟(jì)下行壓力大、城鎮(zhèn)化水平低、資源環(huán)境約束加劇等困難挑戰(zhàn)前所未有。

目前我省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域急需解決的問題主要表現(xiàn)在：非常規(guī)能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查開發(fā)滯后；煤炭、鉬礦等優(yōu)勢礦業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能壓力較大；金礦、鋁土礦、鉛鋅礦、螢石等重要礦產(chǎn)后備資源不足，保障程度低；部分地區(qū)仍然存在礦山布局散、規(guī)模小、開采方式粗放等現(xiàn)象；共伴生資源、尾礦資源節(jié)約與綜合利用水平尚有較大提升空間；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨；公益性地質(zhì)調(diào)查社會化服務(wù)亟待加強(qiáng)。

總體看來，我省正處于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方向調(diào)整，礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段。礦業(yè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量和效益成為我省礦業(yè)發(fā)展的重中之重。必須抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，改革創(chuàng)新、克難攻堅，著力強(qiáng)化規(guī)劃管控，深化礦產(chǎn)資源管理改革，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展綠色礦山和綠色礦業(yè)，推動資源有效供給和保障能力提升、礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源綠色高效利用邁上新臺階，努力開創(chuàng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想與原則

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國土資源部的決策部署，遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以礦產(chǎn)資源高效利用和綠色發(fā)展為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，著力提升資源有效供給能力，著力優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快資源高效利用和礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，促進(jìn)資源服務(wù)民生，落實(shí)“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，為全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩奠定堅實(shí)資源基礎(chǔ)。

必須堅持以下基本原則：

——堅持統(tǒng)籌開發(fā)、科學(xué)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，科學(xué)布局重點(diǎn)礦種、非常規(guī)能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，提高重要礦產(chǎn)資源的保障能力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升礦山企業(yè)綜合競爭力，保持礦業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

——堅持把高效利用放在首位。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中，堅定高效利用就是節(jié)約的理念，對共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，推進(jìn)廢石等廢棄物資源化利用，提高資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜合效益。

——堅持綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用時要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展放在第一位，堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持充分利用“兩種資源、兩個市場”。立足省內(nèi)，積極開展國內(nèi)外合作，充分利用省內(nèi)外資源與市場，積極參與“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。

——堅持依法管礦、依法行政。深化礦產(chǎn)資源管理改革，加快管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)；堅持依法管礦和依法行政，進(jìn)一步提升依法依規(guī)管礦用礦的能力和水平，創(chuàng)造良好的法制和礦業(yè)投資環(huán)境。

第二節(jié) 主要目標(biāo)

圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”總體目標(biāo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源環(huán)境承載力，確定今后五年的總體目標(biāo)是：到2020年，非常規(guī)能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)及傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)找礦新突破，開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)約集約和高效利用水平明顯提升，綠色礦山建設(shè)全面普及，礦山地質(zhì)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

——基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查取得新進(jìn)展。完成重要成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查圖幅修測和物化探測量；完成重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群綜合地質(zhì)調(diào)查；完成非常規(guī)能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的調(diào)查評價18項(xiàng)，新提交找礦靶區(qū)50余處。

——重要礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)找礦新突破。預(yù)期提交重要礦產(chǎn)資源大型及以上礦產(chǎn)地8—12處。建立境外礦產(chǎn)資源勘查基地。

——開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，小、散、亂礦山得到有效治理，礦山規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，全省礦山總數(shù)控制在2500家以內(nèi)，大中型礦山比例超過18%，全省礦產(chǎn)采選業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)步發(fā)展。建立境外礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——重要礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用。礦業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，主要礦種所有礦山達(dá)到國家規(guī)定的“三率”最低指標(biāo)要求，全省礦山“三率”達(dá)標(biāo)率大于90%，難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦節(jié)約與綜合利用水平顯著提高。

——綠色礦業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。新建和在建礦山必須全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；大中型生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；小型及以下生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理。

——礦山地質(zhì)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到同步治理；預(yù)期完成礦山治理恢復(fù)面積0.67萬公頃，其中歷史遺留礦山治理恢復(fù)面積0.15萬公頃，“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積占比達(dá)到70%。

——礦產(chǎn)資源管理改革取得新進(jìn)展。構(gòu)建勘查開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，建立健全對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)管，營造勘查開發(fā)良好秩序。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面開放技術(shù)服務(wù)市場，健全壓覆重要礦產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升信息化水平，提高礦政管理效能。

2025年展望目標(biāo)：礦產(chǎn)資源保障和有效供給能力進(jìn)一步提升，穩(wěn)定開放的礦產(chǎn)資源安全保障體系全面建立，礦產(chǎn)資源保護(hù)更加有效，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)新格局基本形成。

第三節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

以新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)全省礦產(chǎn)資源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)礦業(yè)發(fā)展新趨勢，穩(wěn)定鋁土礦、鉬礦、煤炭、金礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，超前謀劃非常規(guī)能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，創(chuàng)新與突破開發(fā)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)資源節(jié)約與高效利用和綠色開發(fā)，加快形成資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——著力提高資源保障能力。加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘查開發(fā)投入力度，持續(xù)推進(jìn)鋁土礦、金銀、鉛鋅等重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，同時加大非常規(guī)能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的勘查開發(fā)力度，發(fā)現(xiàn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，探明一批急缺礦產(chǎn)，以保障我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求。

——著力推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，儲備一批戰(zhàn)略礦產(chǎn)，開發(fā)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)，提高資源節(jié)約與綜合利用水平，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)和延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高優(yōu)勢礦業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

——著力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；強(qiáng)化礦業(yè)企業(yè)的主體責(zé)任，建立國家、省、市、縣四級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；探索構(gòu)建治理新模式，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

——著力統(tǒng)籌“兩種資源、兩個市場”。切實(shí)加強(qiáng)國際交流合作，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，建立一批境外勘查開發(fā)基地，化解省內(nèi)緊缺資源供給、產(chǎn)能過剩等問題，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展。

——著力維護(hù)群眾資源權(quán)益。拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，提升地質(zhì)工作社會化服務(wù)水平；推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場建設(shè)，深化礦產(chǎn)資源管理制度改革；健全礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

第三章 勘查開發(fā)總體布局

統(tǒng)籌全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，促進(jìn)資源勘查開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源城市轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國際礦業(yè)勘查開發(fā)，構(gòu)建全省礦業(yè)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 優(yōu)勢礦產(chǎn)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展方向

優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)方向。根據(jù)我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和礦業(yè)現(xiàn)狀，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)方向。

重點(diǎn)區(qū)域差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我省礦產(chǎn)資源稟賦和礦業(yè)發(fā)展布局，采取差別化發(fā)展方向，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)礦業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 勘查開發(fā)基地建設(shè)

加強(qiáng)國家能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

建設(shè)能源資源基地5個。分別是：煤炭基地、豫西北鋁土礦基地、豫西鉬鎢多金屬礦基地、小秦嶺—熊耳山金銀多金屬礦基地、南陽石墨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)基地。

建設(shè)國家規(guī)劃礦區(qū)7個。分別是鄭州煤炭礦區(qū)、平頂山煤炭礦區(qū)、焦作煤炭煤層氣礦區(qū)、永夏煤炭礦區(qū)、義馬煤炭礦區(qū)、鶴壁煤炭礦區(qū)、南陽石墨礦區(qū)。

第三節(jié) 資源型城市發(fā)展方向

依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。

資源成長型城市有序發(fā)展。永城、禹州等成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，要規(guī)范資源開發(fā)秩序，合理確定資源開發(fā)強(qiáng)度。提高資源深加工水平，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。

資源成熟型城市跨越發(fā)展。三門峽、鶴壁、平頂山和登封、新密、鞏義、滎陽等成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，要高效開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工作。

資源衰退型城市轉(zhuǎn)型升級。焦作、濮陽和靈寶等衰退型城市要做好資源枯竭礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)退出工作，改造提升煤炭、化工、貴金屬、有色金屬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。加快推動焦作煤層氣、濮陽鹽化工、靈寶貴金屬深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。

資源再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。洛陽、南陽和安陽縣等再生型城市，要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第四節(jié) 國際礦業(yè)勘查開發(fā)

深度融入“一帶一路”建設(shè)。把積極參與“一帶一路”建設(shè)與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合，充分利用“兩個市場、兩種資源”，東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球。深化“走出去”戰(zhàn)略，集中全省三大地勘行業(yè)局技術(shù)力量，聚焦“一帶一路”沿線國家和重點(diǎn)區(qū)域，有針對性安排部署勘查項(xiàng)目；加強(qiáng)與境外礦產(chǎn)資源勘查地的政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等的合作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，爭取國家政策資金支持，重點(diǎn)在中亞、南亞、非洲和南美洲等地區(qū)開展地質(zhì)找礦工作，建立境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。積極開展國際能源、礦產(chǎn)及其他產(chǎn)能合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”。鼓勵支持引導(dǎo)省地勘單位與優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)合作，開展境外勘查開發(fā)；充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢和礦山企業(yè)的開采投資、管理優(yōu)勢，建立國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查開發(fā)聯(lián)盟；對有開發(fā)前景的項(xiàng)目開展合作勘查開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險同擔(dān)、利益共享。

提高礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。充分利用外資參與資源勘查開發(fā)的相關(guān)政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。鼓勵引進(jìn)先進(jìn)的勘查開發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)恢復(fù)治理新技術(shù)等開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，引入先進(jìn)適用的節(jié)能降耗工藝、技術(shù)和設(shè)備。

第四章 公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)

加大基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查力度，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，進(jìn)行地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，提高地質(zhì)資料信息化與社會化服務(wù)水平。

第一節(jié) 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

持續(xù)開展基礎(chǔ)性、常規(guī)性地質(zhì)調(diào)查。在小秦嶺、欒川、熊耳山—外方山、澠池禮莊寨—平頂山、桐柏等整裝勘查區(qū)，開展宮前、寺河、長水、張村、大章、潭頭、古城、禹縣、順店、郟縣、平氏、祈儀、新集等13幅1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)綜合調(diào)查，合計面積約5460平方千米，實(shí)現(xiàn)區(qū)中選區(qū)、區(qū)中選點(diǎn)，進(jìn)而選擇有利區(qū)域開展更大比例尺的礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價試點(diǎn)。開展泌陽、洛陽、臨汝、許昌、陵川、鶴壁、長治、邯鄲等8幅1∶20萬區(qū)域地球化學(xué)元素補(bǔ)測與成圖工作。

加強(qiáng)公益性、服務(wù)型地質(zhì)工作。加大公益性、服務(wù)型地質(zhì)調(diào)查力度，拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)中原城市群、中小城鎮(zhèn)及工業(yè)集聚區(qū)城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價，國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害高、易發(fā)區(qū)重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查與風(fēng)險評價。開展區(qū)域地?zé)崴?、干熱巖、礦泉水資源調(diào)查評價。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施地下水環(huán)境、礦山地質(zhì)環(huán)境及地面沉降等監(jiān)測工程。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價

實(shí)施調(diào)查評價項(xiàng)目18個。結(jié)合我省礦產(chǎn)資源潛力、地質(zhì)工作程度和開發(fā)利用現(xiàn)狀等，規(guī)劃實(shí)施礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項(xiàng)目18個，為非常規(guī)能源和“三稀”礦產(chǎn)、螢石、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的找礦勘查提供依據(jù)。

市、縣級規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，部署開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)、特色非金屬礦產(chǎn)調(diào)查評價，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)、特色非金屬礦產(chǎn)的勘查開發(fā)提供依據(jù)。

第三節(jié) 地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新

地質(zhì)找礦與開發(fā)利用重大科技攻關(guān)。與國土資源部直屬科研院所及相關(guān)高校聯(lián)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究，加強(qiáng)大宗礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)研究，加強(qiáng)深部地質(zhì)找礦重大科技問題攻關(guān)，加強(qiáng)找礦突破關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)利用關(guān)鍵疑難技術(shù)攻關(guān)。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測成果集成研究，完善全省地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、重點(diǎn)礦區(qū)水土污染及修復(fù)技術(shù)等攻關(guān)；開展省級礦山地質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立符合我省實(shí)際的礦山地質(zhì)環(huán)境評價方法及評價指標(biāo)體系。

計算機(jī)信息化關(guān)鍵技術(shù)。研究開發(fā)國土資源調(diào)查評價與監(jiān)管的“5S”技術(shù)(地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng))應(yīng)用體系，解決“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。建成省級礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和管理。

第四節(jié) 信息化與社會化服務(wù)

強(qiáng)化地質(zhì)資料信息化建設(shè)。完成《河南省地質(zhì)志》《河南省礦產(chǎn)地質(zhì)志》《河南省地質(zhì)環(huán)境志》等志書的新編、續(xù)編。建立我省基本比例尺地質(zhì)圖件更新機(jī)制，完善和更新基礎(chǔ)性和應(yīng)用性系列地質(zhì)圖件。建立全省中小比例尺地質(zhì)礦產(chǎn)圖等多種圖件的空間數(shù)據(jù)庫，完善更新地質(zhì)工作程度數(shù)據(jù)庫、物化探數(shù)據(jù)庫等一批數(shù)字國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)地質(zhì)資料社會化服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)分析和衛(wèi)星遙感等技術(shù)，開展成礦預(yù)測、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，提高地質(zhì)找礦與公共服務(wù)水平。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心建立全省地質(zhì)資料和礦業(yè)權(quán)信息數(shù)據(jù)中心，加快地質(zhì)資料和礦業(yè)權(quán)信息公眾服務(wù)平臺建設(shè)，提升地質(zhì)資料和礦業(yè)權(quán)信息社會化服務(wù)水平。編制礦產(chǎn)地質(zhì)志，全面反映礦產(chǎn)勘查成果和成礦規(guī)律。

第五章 礦產(chǎn)資源勘查

加大非常規(guī)能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的勘查投入，持續(xù)推進(jìn)市場需求量大的傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘查的規(guī)劃分區(qū)管理，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源保障能力，以滿足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。

第一節(jié) 勘查方向

勘查礦種的劃分。根據(jù)國家和我省的有關(guān)政策，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀及市場需求，重點(diǎn)勘查鋁土礦、金、銀、鉛鋅礦、鎢礦、非常規(guī)油氣和“三稀”、天然堿、晶質(zhì)石墨、螢石、地?zé)岬鹊V產(chǎn)；限制勘查石煤、金紅石等礦產(chǎn)；禁止勘查藍(lán)石棉和高硫、高灰煤炭等礦產(chǎn)。

持續(xù)推進(jìn)礦山后備資源勘查。鼓勵和支持大中型礦山礦業(yè)權(quán)人開展礦山深部及礦體延伸毗鄰空白區(qū)域找礦和綜合勘查，采礦權(quán)人可依法申請協(xié)議出讓獲得其采礦權(quán)深部及礦體延伸毗鄰礦業(yè)權(quán)空白區(qū)域探礦權(quán)，可依法申請增列勘查礦種。加強(qiáng)非常規(guī)能源勘查。積極培育新能源勘查市場，加大煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣、干熱巖、地?zé)崮艿确浅Ｒ?guī)能源勘查力度，力爭實(shí)現(xiàn)清潔能源找礦突破。

加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查。加大財政資金對“三稀”礦產(chǎn)、貴金屬、晶質(zhì)石墨、螢石等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的勘查投入，鼓勵社會資金積極參與，發(fā)現(xiàn)并探明一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)找礦新突破。

加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)綜合勘查評價。促進(jìn)煤系地層多礦種綜合評價與綜合利用，煤炭勘查必須對煤層氣、鋁(粘)土礦等進(jìn)行綜合勘查，并加強(qiáng)煤系地層非常規(guī)天然氣評價；鋁土礦勘查必須對耐火粘土、高鋁粘土礦進(jìn)行綜合勘查，并加強(qiáng)鋰、鎵、銣、輕稀土礦以及鐵礦、硫鐵礦綜合評價；金銀多金屬礦勘查必須綜合評價共伴生有益組份；石灰?guī)r礦勘查必須對水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r等進(jìn)行綜合勘查與評價。

鼓勵社會資本投入礦產(chǎn)勘查。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分企事業(yè)單位、其他社會組織采取獨(dú)資、多家企事業(yè)單位股份合作勘查、與省財政資金合作勘查等多種方式投資地質(zhì)找礦。

重視和加強(qiáng)有效勘查。從找礦效益和質(zhì)量入手，加強(qiáng)社會急需礦產(chǎn)勘查。對當(dāng)前市場容量有限、應(yīng)用研究不夠的金紅石等礦種，在較高技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下才能達(dá)到資源合理利用的“高鋁三石”等礦種，埋藏過深、開采經(jīng)濟(jì)不合理的煤炭等礦種，僅開展調(diào)查評價，最多做到預(yù)查。

第二節(jié) 勘查規(guī)劃分區(qū)

為優(yōu)化礦產(chǎn)勘查布局，合理有序開展礦產(chǎn)資源勘查，提高勘查成效，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間上劃分出重點(diǎn)勘查區(qū)和限制勘查區(qū)。

一、重點(diǎn)勘查區(qū)

重點(diǎn)勘查區(qū)劃分原則。按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，在成礦條件有利和找礦前景良好的地區(qū)，圍繞重點(diǎn)勘查礦種劃定重點(diǎn)加強(qiáng)勘查的區(qū)域，包括大中型礦山深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。

劃定重點(diǎn)勘查區(qū)12處。主攻礦種為鋁土礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、螢石礦、晶質(zhì)石墨、稀有金屬礦、水泥用灰?guī)r、膨潤土礦等。

重點(diǎn)勘查區(qū)管理措施。各級財政資金優(yōu)先投入重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)的勘查項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)社會各方資金參與區(qū)內(nèi)勘查，區(qū)內(nèi)優(yōu)先勘查主要優(yōu)勢礦種，嚴(yán)格第三類礦產(chǎn)的開發(fā)準(zhǔn)入，確保區(qū)內(nèi)勘查項(xiàng)目順利實(shí)施。鼓勵大中型礦山企業(yè)依法在區(qū)內(nèi)開展勘查工作，鼓勵礦山企業(yè)開展接替資源勘查。

二、限制勘查區(qū)

限制勘查區(qū)劃分原則。將國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種以及具有地方特色且資源儲量有限需要保護(hù)的區(qū)域、雖有可靠的資源基礎(chǔ)和市場需求但現(xiàn)階段開發(fā)技術(shù)條件不成熟的區(qū)域、國家和地方規(guī)定的其他限制勘查礦產(chǎn)資源的區(qū)域劃定為限制勘查區(qū)。

限制勘查區(qū)劃分。所有石煤、金紅石等限制勘查礦種分布區(qū)。

限制勘查區(qū)管理措施。限制勘查區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制新設(shè)限制勘查礦種作為主礦種的探礦權(quán)，新設(shè)探礦權(quán)、已設(shè)探礦權(quán)申請擴(kuò)大勘查區(qū)范圍和變更勘查礦種，必須進(jìn)行專門的規(guī)劃論證。

第三節(jié) 探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分原則。在重點(diǎn)勘查區(qū)以及有一定找礦信息的區(qū)域進(jìn)行勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分，保持已知勘查信息的完整性。

勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。共設(shè)置區(qū)塊228個，其中煤炭10個、鋁土礦20個、金礦62個、銀礦20個、鉛鋅礦14個、螢石礦21個、晶質(zhì)石墨19個、鋰礦5個、鈮鉭礦5個、重稀土礦6個、鈾礦2個、重晶石礦8個、其他礦產(chǎn)36個，全部為新設(shè)，在國家規(guī)劃礦區(qū)的有53個。市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對本轄域內(nèi)其他區(qū)域進(jìn)行勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。

勘查規(guī)劃區(qū)塊管理政策。原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分出讓探礦權(quán)，一個勘查規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個勘查主體，但以下情況視同符合勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分：礦產(chǎn)勘查開采分類目錄規(guī)定的第一類礦產(chǎn)，以及按規(guī)定調(diào)整為第一類的礦產(chǎn)，依據(jù)勘查工作程度設(shè)置的探礦權(quán)；財政全額出資的探礦權(quán)；擴(kuò)大勘查面積不超過原面積25%的探礦權(quán)；無縫銜接進(jìn)行合并的探礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)深部勘查需設(shè)置探礦權(quán)且為同一主體的探礦權(quán)。

第四節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查管理

提高勘查質(zhì)量。勘查實(shí)施方案編制、勘查實(shí)施、野外驗(yàn)收、報告編制、成果提交等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定。

規(guī)范勘查行為。建立探礦權(quán)勘查信息公示及抽查制度，依法查處無證勘查、圈而不探、以采代探、邊探邊采、非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)行為。制定礦產(chǎn)資源勘查負(fù)面清單，對勘查工作投入達(dá)不到年度計劃要求的探礦權(quán)限期整改，整改不到位的探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更和延續(xù)。

大力推進(jìn)綠色勘查。堅持生態(tài)保護(hù)第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。大力推進(jìn)綠色勘查，部署實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目，大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，健全綠色勘查技術(shù)體系。加快修訂實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

第六章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，調(diào)整開發(fā)利用方向，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)劃分區(qū)管理，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的空間關(guān)系，嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入管理，構(gòu)建礦產(chǎn)資源有效供給新格局。

第一節(jié) 開發(fā)利用方向

從供給側(cè)確定開采礦種劃分。鼓勵開采煤層氣、頁巖氣、鋁土礦、金礦、銀礦、“三稀”礦產(chǎn)、螢石、巖鹽、天然堿、珍珠巖、膨潤土、鈉長石、鉀長石、地?zé)岬鹊V種；限制開采高硫高灰煤，不再新建高硫高灰煤礦井，限制開采鉬礦、金紅石、砂金、砂鐵及濕地泥炭；禁止開采石煤、藍(lán)石棉、可耕地磚瓦粘土；保護(hù)性開采晶質(zhì)石墨、獨(dú)山玉、密玉、虎睛石等礦種。

控制產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)。煤炭、鉬礦等產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新建礦山。除國家批準(zhǔn)外，嚴(yán)格控制新增煤炭產(chǎn)能，從2016年起3年內(nèi)原則上停止新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。新建鉬礦必須達(dá)到中型及以上規(guī)模。

第二節(jié) 開采規(guī)劃分區(qū)

為優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)友好協(xié)調(diào)發(fā)展，空間上劃分出重點(diǎn)礦區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)。

一、重點(diǎn)礦區(qū)

重點(diǎn)礦區(qū)劃分原則。指以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或區(qū)域優(yōu)勢特色礦產(chǎn)為主，資源儲量大、資源條件好、具有開發(fā)利用基礎(chǔ)、市場需求量大、對全國資源開發(fā)具有舉足輕重作用的大型礦產(chǎn)地和礦集區(qū)。

劃定重點(diǎn)礦區(qū)13處。將我省重要礦種大型礦區(qū)，以及大中型礦區(qū)集中分布區(qū)劃分為13處重點(diǎn)礦區(qū)。

重點(diǎn)礦區(qū)管理政策。重點(diǎn)礦區(qū)要整體開發(fā)，在礦產(chǎn)資源配置上向資源利用率高、技術(shù)先進(jìn)的大型礦山企業(yè)傾斜。對區(qū)內(nèi)已設(shè)置的影響大礦統(tǒng)一開采規(guī)劃的礦山，引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行資源整合。重點(diǎn)開采礦區(qū)內(nèi)礦山必須節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，切實(shí)保護(hù)和同步治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

二、禁止開采區(qū)

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法劃定禁止開采區(qū)，并嚴(yán)格管理。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在以下地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：港口、機(jī)場、國防工程建設(shè)設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域。

禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事采礦活動。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)和采礦權(quán)，在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出。

禁止開采區(qū)設(shè)立及調(diào)整。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等新設(shè)和區(qū)域范圍規(guī)劃調(diào)整時，相關(guān)主管部門要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。必須妥善解決區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，明確已有礦業(yè)權(quán)的處置意見，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，合理劃定區(qū)域范圍，方可納入禁止開采區(qū)名錄。

禁止開采區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)處置。在禁止開采區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更，已設(shè)置的探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)；已設(shè)置的采礦權(quán)，堅持分類處置、逐步退出和不擴(kuò)大礦區(qū)范圍、不變更礦種、不變更生產(chǎn)規(guī)模原則，到期后不得延續(xù)。對各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面清理，實(shí)行差別化補(bǔ)償政策，在堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和保障礦業(yè)權(quán)人合法利益的前提下，依法有序全面退出。

三、限制開采區(qū)

限制開采區(qū)劃分原則。指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動實(shí)行一定限制的區(qū)域。包括：國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種分布區(qū)域；具有地方特色且需保護(hù)性限量開采礦種分布的區(qū)域；雖有可靠的資源基礎(chǔ)，但資源利用方式不合理的區(qū)域；在較高技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件與一定外部條件下，才能達(dá)到資源合理利用的區(qū)域；需要進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲備和保護(hù)的礦產(chǎn)地；國家、省級地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)之外的區(qū)域；國家和地方規(guī)定的其他限制開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。

限制開采區(qū)劃分。包括：國家、省級生態(tài)公益林，省級森林公園的集體林范圍，國家、省級地質(zhì)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)之外的區(qū)域；目前開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不成熟的限制開采區(qū)4處，方城縣羅莊等金紅石礦區(qū)、新縣楊沖金紅石礦區(qū)、新縣紅昱金紅石礦區(qū)和西峽縣八廟金紅石礦區(qū)；開采可能會對環(huán)境產(chǎn)生一定影響的2處，淅川縣下集砂金礦區(qū)和嵩縣高都川砂金礦區(qū)。

限制開采區(qū)管理政策。在限制開采區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格控制限制開采礦種礦業(yè)權(quán)的設(shè)置，確實(shí)需要設(shè)置礦業(yè)權(quán)時，要嚴(yán)格規(guī)劃審查，必須進(jìn)行規(guī)劃論證。

第三節(jié) 采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則。根據(jù)勘查開發(fā)總體布局，對地質(zhì)勘查程度已經(jīng)符合開采設(shè)計要求的區(qū)域，進(jìn)行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分。綜合考慮礦區(qū)地質(zhì)條件、資源儲量、地形、采礦技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)安全等因素，貫徹大礦大開的指導(dǎo)思想，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整體開發(fā)，杜絕一礦多開、大礦小開。

開采規(guī)劃區(qū)塊劃分。對國家規(guī)劃礦區(qū)進(jìn)行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分，共設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊煤炭62個、晶質(zhì)石墨3個，其中新設(shè)4個、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)11個、已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整49個、已設(shè)采礦權(quán)整合1個。市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對轄域內(nèi)其他所有礦產(chǎn)進(jìn)行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分，對影響整體開發(fā)、生產(chǎn)安全以及開采經(jīng)濟(jì)技術(shù)上不合理的已設(shè)采礦權(quán)，通過資源整合進(jìn)行調(diào)整。

開采規(guī)劃區(qū)塊管理政策。原則上按照開采規(guī)劃區(qū)塊劃分設(shè)置采礦權(quán)，一個開采規(guī)劃區(qū)塊一個開采主體，在開采規(guī)劃區(qū)塊之外申請設(shè)置采礦權(quán)的，要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整論證。以下情況視同符合開采規(guī)劃區(qū)塊劃分：已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，且擬設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍未超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍的新設(shè)采礦權(quán)；擴(kuò)大開采范圍不超過原面積25%的采礦權(quán)調(diào)整。已設(shè)砂石土礦產(chǎn)、零星分散礦產(chǎn)資源采礦權(quán)和其他不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的采礦權(quán)，不得批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍。

第四節(jié) 開發(fā)準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限要求。礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)。新建大中型礦山開采規(guī)模不得低于相應(yīng)礦山最低開采規(guī)模；新建小型礦山開采規(guī)模和服務(wù)年限不得低于相應(yīng)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。鼓勵老礦山通過整合、提升規(guī)模達(dá)到相應(yīng)礦山最低開采規(guī)模要求。新建鉬礦、錳礦、石膏礦、地下開采鋁土礦、與煤礦共伴生硫鐵礦必須達(dá)到中型及以上規(guī)模。

嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入管理。新建礦山應(yīng)符合國家和省生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)要求；地質(zhì)勘查程度應(yīng)滿足相應(yīng)礦山設(shè)計的要求。大中型煤礦應(yīng)達(dá)到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度；簡單礦床應(yīng)達(dá)到詳查程度并符合開采設(shè)計要求；第三類礦產(chǎn)應(yīng)達(dá)到礦山設(shè)計要求的地質(zhì)工作程度。對共伴生多種重要礦種的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用方案要進(jìn)行開采主礦種論證，根據(jù)國家政策、開采條件以及礦種的重要程度確定開采順序。

嚴(yán)格控制新建露天開采礦山。相鄰露天礦山采礦許可證邊界之間最小安全距離不小于300米。“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域嚴(yán)禁新建露天開采礦山，其他區(qū)域嚴(yán)格控制新建露天開采礦山數(shù)量，嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，必須采用綠色開采方式，集中連片規(guī)模化開采、不留死角整體開發(fā)。

第五節(jié) 礦產(chǎn)資源儲備與登記管理

礦產(chǎn)資源所有權(quán)確權(quán)登記。堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，建立探明儲量的礦產(chǎn)資源所有權(quán)確權(quán)登記系統(tǒng)，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲備體系建設(shè)。將財政出資勘查項(xiàng)目的成果區(qū)和礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)納入儲備范圍；政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，限期關(guān)閉后納入儲備。制定礦產(chǎn)資源儲備制度，鼓勵企業(yè)參與儲備。將暫不能利用的礦產(chǎn)，埋深較大近期開采不經(jīng)濟(jì)的煤炭、鋁土礦、鐵礦，以及達(dá)不到最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件的鉬礦等列為全省戰(zhàn)略儲備。

建立未利用礦產(chǎn)地動態(tài)變化賬單。對納入礦產(chǎn)地儲備及納入禁止、限制開采區(qū)的未利用礦產(chǎn)地，以及其他暫未利用礦產(chǎn)地，建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理，對社會需求、開采經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性、安全、環(huán)境等多種因素動態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時評價，以便適時有序合理投放。

第七章 資源高效利用和綠色發(fā)展

按照生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持資源節(jié)約集約優(yōu)先，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平，促進(jìn)資源高效利用和綠色發(fā)展。

第一節(jié) 開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

對重要礦產(chǎn)資源實(shí)行開采總量調(diào)控。保持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求水平相適應(yīng)，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)健康有序發(fā)展。按礦種實(shí)行年度總量控制分類管理，其中煤炭、鋁土礦、鉬礦等總量控制為預(yù)期性指標(biāo)，以市場調(diào)控為主，通過合理配置資源和有效監(jiān)管，確保指標(biāo)落實(shí)。

資源整合與兼并重組常態(tài)化。持續(xù)開展以政府引導(dǎo)、骨干礦山企業(yè)為主導(dǎo)的資源整合、兼并重組，解決礦山小、散、亂造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和安全隱患等問題。適度設(shè)定煤炭、鋁土礦勘查開發(fā)主體資格，就近煤炭骨干企業(yè)有優(yōu)先重組權(quán)，大中型鋁土礦主要面向國家和省核定的氧化鋁企業(yè)及鋁硅質(zhì)耐火材料大型企業(yè)配置。

鋁(粘)土礦資源合理分配高效利用。合理分配和優(yōu)質(zhì)優(yōu)用鋁土礦、高鋁粘土礦、耐火粘土礦及共伴生鋰、鎵、銣資源，鼓勵氧化鋁企業(yè)高效利用高鋁粘土礦、耐火粘土礦資源，對暫時不能充分利用的富含鋰、鎵、銣粘土礦資源進(jìn)行一定的保護(hù)。

第二節(jié) “三率”指標(biāo)要求

完善礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)。結(jié)合我省礦產(chǎn)資源稟賦和開采技術(shù)條件，制定不低于國家指標(biāo)的“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)，作為開發(fā)利用“底線”和“高線”，并根據(jù)市場變化和技術(shù)進(jìn)步等適時調(diào)整。

嚴(yán)格礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)要求。構(gòu)建企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的有效機(jī)制。“三率”指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國土資源部和我省已經(jīng)公布的最低“三率”指標(biāo)要求，暫未公布最低“三率”指標(biāo)的礦種，參照同類礦種、同類礦床的平均水平確定。市、縣級國土資源部門對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)執(zhí)行指標(biāo)要求情況進(jìn)行監(jiān)督管理，不定期開展抽查和檢查，公開調(diào)查評估結(jié)果，發(fā)布“先進(jìn)名單”和“不達(dá)標(biāo)名單”。

第三節(jié) 資源節(jié)約和綜合利用

加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)示范推廣。完善先進(jìn)技術(shù)推廣目錄，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，鼓勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)選礦方法、選礦流程和選礦設(shè)備。

開展難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦綜合利用研究。持續(xù)開展共伴生礦、低品位礦、新類型礦節(jié)約與綜合利用研究，對晶質(zhì)石墨、鈉長石、鉀長石、含鋰鎵銣粘土礦、赤鐵礦、硅線石、鋰鈮鉭礦、膨潤土、煤系高嶺土礦等選礦與深加工關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦和廢水利用，提高礦山廢棄物的資源化水平。開展全省貴金屬、有色金屬礦山固體廢棄物和尾礦的調(diào)查評價工作，摸清其分布、物質(zhì)組分、結(jié)構(gòu)構(gòu)造，對其資源價值及利用進(jìn)行評價。鼓勵礦山企業(yè)對蓋層剝離、巷道掘進(jìn)等形成的固體廢棄物進(jìn)行綜合利用，研究與推廣礦山固體廢棄物和尾礦的開發(fā)利用方式，對含有有用組分暫不能綜合利用的尾礦資源，應(yīng)采取有效保護(hù)措施。

創(chuàng)新礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭在我省“高鋁三石”、石墨、螢石等優(yōu)勢資源應(yīng)用和深加工技術(shù)方面有新突破，為開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)提供支撐。在礦產(chǎn)品深加工和高新技術(shù)應(yīng)用方面，力爭延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快非常規(guī)能源、“三稀”礦產(chǎn)、放射性礦產(chǎn)以及重要礦種等資源集約節(jié)約利用技術(shù)攻關(guān)。

第四節(jié) 綠色礦山建設(shè)

著力推廣綠色采選方式。露天礦山必須采用中深孔爆破作業(yè)和臺階式開采方法，建筑石料類礦山盡可能一次性采完、不留邊坡或少留邊坡，對現(xiàn)存的高邊坡一面墻推進(jìn)采礦方式限期完成整改；地下開采礦山具備充填開采條件的要積極推廣充填法開采技術(shù)；推廣干式堆存尾礦庫技術(shù)，加強(qiáng)廢石、尾礦的再開發(fā)再利用。煤炭開采原則上采取條帶式和充填式等綠色開采方式；高瓦斯煤礦應(yīng)先抽后掘、先抽后采；煤炭開發(fā)不得對鋁土礦等其他資源造成破壞和浪費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)積極探索鋁土礦井下開采技術(shù)和煤鋁兼采技術(shù)。

加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)工作體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。按照綠色礦山建設(shè)要求，細(xì)化符合我省實(shí)際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)。推動新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理；對生產(chǎn)礦山，開展國家級綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收評估，推進(jìn)全省生產(chǎn)礦山升級改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。

建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)7處。全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)平頂山、永城、靈寶、盧氏、欒川、鞏義、桐柏等7處綠色礦業(yè)示范區(qū)，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，形成可復(fù)制、能推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式。以綠色礦業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，推動全省礦業(yè)綠色可持續(xù)健康發(fā)展。

第八章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與土地復(fù)墾

把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

第一節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。按照“源頭預(yù)防、過程控制、閉坑達(dá)標(biāo)”要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督。在礦山立項(xiàng)階段，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估；勘查設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等階段，按照“綠色礦山”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開采方式科學(xué)化、采礦作業(yè)清潔化和礦區(qū)環(huán)境優(yōu)良化。對新形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采礦權(quán)人必須按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與土地復(fù)墾方案及時進(jìn)行恢復(fù)治理。

構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾新機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，以及“放管服”改革要求，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。督促礦山企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，大力推行“邊開采、邊治理”，確保環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。加快對責(zé)任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，積極建立“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境開發(fā)式治理新模式，多策并舉，整治后的土地宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林、宜漁則漁。有條件的地方可以建立PPP(政府與社會資本合作)項(xiàng)目庫，向社會公開吸引社會資金開展治理，逐步推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理。“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)露天礦山關(guān)閉行動。全面調(diào)查“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)各類露天礦山現(xiàn)狀，包括固體廢棄物、尾礦、地面塌陷、水土污染、地形地貌景觀破壞等情況，制定露天礦山關(guān)閉清單和關(guān)閉時序安排，逐步關(guān)閉露天礦山。在“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，露天礦山采礦許可證到期后不予延續(xù)，到期一律關(guān)閉退出。

完成重點(diǎn)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。完成全省礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境污染關(guān)系影響調(diào)查、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域1∶5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，詳細(xì)查明礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、特征、分布、規(guī)模、危害對象及程度等，評估礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度，提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施，建立礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果集成研究，完善省級礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理提供依據(jù)。

礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。建立企業(yè)自主監(jiān)測與專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省、市、縣級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管體系，推動以大中型礦山企業(yè)自主監(jiān)測為基礎(chǔ)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展全省重要礦產(chǎn)開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和管理。完成焦作市國家級和永城市省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)

礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)劃分原則。礦山地質(zhì)環(huán)境問題已經(jīng)影響或嚴(yán)重危害到礦區(qū)人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的區(qū)域以及“三區(qū)兩線”礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重區(qū)，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部署礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重大工程，修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)23處。根據(jù)全省煤炭、鐵礦、水泥用灰?guī)r、有色金屬、建筑石料等露天及地下開采礦山造成的地面塌陷、水土污染、地形地貌景觀破壞情況，劃分礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)23處。

礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)管理政策。重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)所有礦山必須按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與土地復(fù)墾方案實(shí)施恢復(fù)治理工程，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況納入礦業(yè)權(quán)人信息公示內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律作用。礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)申請擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開采礦種的，必須重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與土地復(fù)墾方案，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價論證。

第三節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程

重要交通沿線與水利工程周邊礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。實(shí)施包括焦桐高速(鞏義段)、連霍高速(新安段)等交通干線沿線，南水北調(diào)中線工程渠首鄧州段、澠池縣小浪底庫區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為崩塌、滑坡、地貌景觀破壞、土地資源損毀，主要治理措施為危巖體清理、廢渣清理、回填、植樹綠化等。

自然保護(hù)區(qū)及周邊礦山環(huán)境修復(fù)治理工程。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦山依法有序全面關(guān)閉退出，按保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。主要任務(wù)包括塌陷區(qū)回填、廢渣清理、邊坡整治、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程。

重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)及周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。實(shí)施包括襄城紫云山風(fēng)景區(qū)、方城縣七峰山景區(qū)、息縣濮公山景區(qū)、駐馬店市驛城區(qū)西部生態(tài)旅游區(qū)等周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，主要治理崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞、土地資源損毀等。治理工程應(yīng)與景區(qū)開發(fā)規(guī)劃、景區(qū)特征相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。為提高城市的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施包括平頂山市、焦作市、永城市、新密市、寶豐縣等城鎮(zhèn)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，主要治理周邊崩塌、滑坡、地面塌陷、地形地貌景觀破壞、土地資源損毀等。治理工程應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

礦區(qū)土地復(fù)墾工程。重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及沿線礦區(qū)土地復(fù)墾工程，開展義馬、鄭州、平頂山采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程，主要任務(wù)包括塌陷區(qū)回填、廢渣清理、邊坡整形、含水層修復(fù)、植樹綠化、土地復(fù)墾和綜合整治等。

采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。全面開展采煤沉陷區(qū)詳細(xì)調(diào)查，系統(tǒng)查明采煤沉陷區(qū)的分布、規(guī)模、塌陷程度和危害，提出分類治理對策措施。探索采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾和綜合治理長效機(jī)制，將平頂山市石龍區(qū)、鶴壁市鶴山區(qū)和南陽市官莊工區(qū)列為獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷試點(diǎn)，重點(diǎn)支持新密市、永城市和寶豐縣采煤沉陷區(qū)綜合治理，帶動全省采煤沉陷區(qū)綜合治理。

對開發(fā)過程中剝離的適宜耕地的表層土壤，做好收集和貯存工作，優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土地改良等環(huán)境恢復(fù)治理。禁止將重金屬及其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的物料或污染土壤用于土地復(fù)墾。復(fù)墾土地應(yīng)滿足相應(yīng)土地利用的環(huán)境保護(hù)要求，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

第九章 重大工程

實(shí)施河南省找礦突破戰(zhàn)略行動等重大工程事關(guān)全局、意義深遠(yuǎn)，對規(guī)劃的全面實(shí)施具有重大突破作用和帶動作用。

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源保障重大工程

礦產(chǎn)資源保障重大工程。實(shí)施《河南省找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段實(shí)施方案(2016-2020年)》，統(tǒng)籌全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)布局與地質(zhì)找礦工作部署，堅持優(yōu)勢礦產(chǎn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)找礦并重，統(tǒng)籌推進(jìn)整裝勘查區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)、非常規(guī)能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查，預(yù)期提交大型—超大型礦產(chǎn)地8—12處，鋁土礦、金礦、銀礦、晶質(zhì)石墨礦、螢石礦等主要礦產(chǎn)保有資源儲量大幅增長，為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的資源保障。

第二節(jié) 開發(fā)利用重大工程

三門峽—洛陽—鄭州煤鋁聯(lián)采綜合利用重大工程。加快突破制約煤下鋁土礦開采的煤炭鋁土礦聯(lián)合開采技術(shù)、采空區(qū)積水和底板水的控制技術(shù)、煤礦采空區(qū)下鋁土礦開采技術(shù)、共伴生資源的節(jié)約與綜合利用技術(shù)等瓶頸，實(shí)現(xiàn)煤炭、鋁土礦、耐火粘土礦及共伴生鋰、鎵、銣資源的綜合開采和高效利用。

欒川—嵩縣鉬鎢金銀多金屬礦綜合利用重大工程。推廣先進(jìn)適用的綜合利用技術(shù)和裝備，推進(jìn)難選冶黑色金屬、低品位和共伴生資源、礦山固體廢棄物、尾礦資源等綜合開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)有色金屬、貴金屬深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

靈寶—盧氏金銀多金屬礦綜合利用重大工程。重點(diǎn)提升低品位金礦選冶水平、共伴生有色多金屬選冶水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)有色金屬、貴金屬深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展礦山固體廢棄物、尾礦資源調(diào)查評價與綜合利用技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)礦山固體廢棄物、尾礦資源化利用，逐步消除礦山固體廢棄物、尾礦危害。

地?zé)豳Y源開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)工程。加大地?zé)豳Y源調(diào)查評價與勘查力度，挑選有利區(qū)域建設(shè)地?zé)豳Y源開發(fā)利用綜合試驗(yàn)區(qū)，推廣先進(jìn)適用的地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)和裝備，推動全省地?zé)豳Y源開發(fā)利用邁上新臺階。

第三節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重大工程

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重大工程。以南水北調(diào)中線工程(河南段)沿線和水源區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理為引領(lǐng)，實(shí)施“三區(qū)兩線”、重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)及周邊、資源型城市周邊礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。落實(shí)治理責(zé)任，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，集中連片解決對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。對計劃經(jīng)濟(jì)時期形成或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，以及政策性強(qiáng)制關(guān)閉礦山造成的遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，治理資金以財政資金為引領(lǐng)，吸引社會資金進(jìn)行綜合治理；對于有責(zé)任人的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)及時進(jìn)行治理。

第四節(jié) 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程

優(yōu)先支持貧困地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將成礦條件優(yōu)越的貧困地區(qū)作為全省礦產(chǎn)資源勘查支持重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先設(shè)立重點(diǎn)勘查區(qū)，加大資金投入，引導(dǎo)社會資本參與找礦工作。大力支持貧困地區(qū)建設(shè)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)加工基地，促進(jìn)研發(fā)、探采、選冶、加工一體化發(fā)展，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加大貧困地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，多策并舉，優(yōu)先安排財政資金投資恢復(fù)治理項(xiàng)目。重點(diǎn)支持符合條件的貧困地區(qū)建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園，推動貧困地區(qū)旅游地質(zhì)資源開發(fā)利用。

第十章 保障措施

完善全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，加大規(guī)劃實(shí)施投入，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 深化管理制度改革

推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用改革。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償取得制度。除國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地和符合規(guī)定的礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓外，其他新立礦業(yè)權(quán)必須采用市場競爭方式公開出讓。按照“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范”的原則，將省級礦業(yè)權(quán)交易專業(yè)平臺整合納入省公共資源交易平臺體系。推動省轄市、省直管縣(市)礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。促進(jìn)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)交易平臺的服務(wù)功能，加大信息公開力度。

深化礦產(chǎn)資源管理審批改革。切實(shí)做好國土資源部下放的審批權(quán)限的承接工作。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，積極做好礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大下放范圍。改進(jìn)技術(shù)方案編制評審方式，探索推行礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案合并編制、統(tǒng)一評審的新模式。探索改進(jìn)礦山用地方式，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，可通過租用方式解決礦山臨時用地問題，采礦結(jié)束后恢復(fù)原有土地性質(zhì)和用途。

創(chuàng)新勘查開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。加快構(gòu)建職責(zé)明確、各司其職、協(xié)同配合的礦產(chǎn)勘查開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實(shí)的新格局。構(gòu)建礦業(yè)權(quán)人誠信自律機(jī)制，實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源督察員監(jiān)管新機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)督察作用。全面開展優(yōu)勢礦種“三率”指標(biāo)考核，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)資源利用水平。探索采用政府購買服務(wù)等形式，改進(jìn)礦山儲量、資源開發(fā)利用等動態(tài)管理辦法，加強(qiáng)對礦山企業(yè)的動態(tài)管理。發(fā)揮日常管理與年度檢查的效能，加大對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為的聯(lián)合執(zhí)法力度，保障礦業(yè)秩序規(guī)范有序。

強(qiáng)化涉礦技術(shù)服務(wù)管理。明確涉礦中介技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目清單，制定完善中介服務(wù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分開放中介技術(shù)服務(wù)市場，營造破除壟斷、優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對地勘單位、評審和評估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建設(shè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、競爭有序的中介服務(wù)市場。

完善壓覆礦產(chǎn)資源管理制度?；A(chǔ)設(shè)施、建筑物或建筑群、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建設(shè)，未經(jīng)科學(xué)論證和省級以上國土資源部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。對需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格論證，協(xié)調(diào)做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，盡量做到不壓、少壓，同時也要采取有效措施保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

第二節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃

建立省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。有礦業(yè)活動的省轄市、縣(市、區(qū))在省國土資源部門和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接，并納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》是全省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格落實(shí)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重要礦種的全省或地區(qū)性專項(xiàng)規(guī)劃，必須服從《規(guī)劃》。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃會審制度。省內(nèi)開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作必須符合《規(guī)劃》。不符合《規(guī)劃》的勘查和開發(fā)項(xiàng)目，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、設(shè)立礦山企業(yè)，不得批準(zhǔn)用地。

充分發(fā)揮重大工程的引領(lǐng)作用。加大對河南省找礦突破戰(zhàn)略行動、非常規(guī)能源調(diào)查評價、“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)露天礦山關(guān)閉行動等重大工程的監(jiān)管力度，加強(qiáng)重大工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金和信息化管理，鼓勵探索實(shí)施模式創(chuàng)新，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)與合作，確保重大工程順利實(shí)施。

第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃管理

加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。河南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，《規(guī)劃》要及時進(jìn)行調(diào)整。做好與土地規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，加強(qiáng)縱向、橫向以及內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展要求的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，確?！兑?guī)劃》確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程落到實(shí)處，一張藍(lán)圖繪到底，充分發(fā)揮《規(guī)劃》的控制和引導(dǎo)作用。編制市、縣級城市發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，要進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源論證，協(xié)調(diào)城市發(fā)展區(qū)域布局等與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。

建立規(guī)劃管理責(zé)任制。建立聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任主體，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題，將重要指標(biāo)和主要任務(wù)分解落實(shí)到具體部門?？茖W(xué)制定年度計劃，對規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解和落實(shí)。完善國土資源規(guī)劃體系，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。建立責(zé)任制和督辦制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估考核，分析規(guī)劃的實(shí)施和進(jìn)展情況，并作為對各級國土資源管理部門及直屬單位工作考核的依據(jù)。

第四節(jié) 加大規(guī)劃實(shí)施投入

建立多元化的國土資源發(fā)展投融資渠道。依法加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等收入的征收管理。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，整合各項(xiàng)資金，提高國土資源發(fā)展資金的保障能力。積極爭取國家財政資金，充分利用省財政資金，加大對公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查的投入；廣泛吸納社會資本，引導(dǎo)企業(yè)加大對商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的投資。