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嚴管河道砂石“采”“運”“銷”，11部門聯(lián)合發(fā)布《廣西河道采砂十項監(jiān)管機制》

為建立健全河道采砂管理長效機制，實現(xiàn)對河道采砂各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)督管理，有效遏制河道非法采砂活動，促進砂石資源合理利用，根據(jù)有關法律法規(guī)和自治區(qū)第5號總河長令，近日，廣西壯族自治區(qū)水利廳等11個部門聯(lián)合出臺廣西河道采砂十項監(jiān)管機制。

廣西河道采砂十項監(jiān)管機制包括：規(guī)劃審批許可監(jiān)管機制、采砂活動現(xiàn)場監(jiān)管機制、砂石上岸堆放監(jiān)管機制、砂石運輸執(zhí)法監(jiān)管機制、采砂運砂船舶監(jiān)管機制、砂石銷售使用監(jiān)管機制、河砂綜合利用監(jiān)管機制、交界水域聯(lián)合監(jiān)管機制、行刑執(zhí)紀執(zhí)法銜接機制、全鏈條各環(huán)節(jié)考評機制。

該十項監(jiān)管機制對河道采砂規(guī)劃審批許可、采砂活動現(xiàn)場、砂石上岸堆放、砂石運輸執(zhí)法、采砂運砂船舶、砂石銷售使用、河砂綜合利用、交界水域聯(lián)合執(zhí)法、行刑執(zhí)紀執(zhí)法及全鏈條各環(huán)節(jié)考評建立監(jiān)管機制，將河道采砂的“采”“運”“銷”三個關節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶和機具、堆砂場”三個關鍵要素所涉及相關部門的職能及監(jiān)管職責進行了明確。

廣西河道采砂十項監(jiān)管機制

為深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，以及自治區(qū)第十二次黨代會精神，強化河長制湖長制，推動掃黑除惡常態(tài)化重點行業(yè)領域整治工作走深走實，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，建立健全河道采砂管理長效機制，實現(xiàn)對河道采砂各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)督管理，有效遏制河道非法采砂活動，促進砂石資源合理利用，根據(jù)有關法律法規(guī)和自治區(qū)第5號總河長令，在現(xiàn)有工作機制基礎上，進一步建立健全廣西河道采砂十項監(jiān)管機制。

一、規(guī)劃審批許可監(jiān)管機制。實施河道采砂的縣級以上地方人民政府及其水行政主管部門（包括有水行政許可審批權的部門），應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國行政許可法》《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的河道采砂許可制度，在國土空間規(guī)劃的指導和約束下，根據(jù)《河道采砂管理規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理技術規(guī)范》（SL/T423—2021）和《自治區(qū)水利廳關于印發(fā)河道采砂管理工作相關操作規(guī)范的通知》（桂水河湖〔2020〕1號）依法依規(guī)組織編制河道采砂規(guī)劃，規(guī)范履行規(guī)劃審查、審批、備案、公告程序；依據(jù)河道采砂規(guī)劃科學合理編制年度實施方案，組織制定采砂招標、拍賣方案，依法出讓、許可河道砂石開采權，對河道采砂實施管理，履行河道采砂政府領導責任和部門管理責任。實施河道采砂地方的上一級水行政主管部門應認真履行對河道采砂規(guī)劃的合規(guī)性和技術性審查，對河道采砂實施監(jiān)督管理，履行部門監(jiān)管責任。自治區(qū)水行政主管部門對全區(qū)河道采砂實施監(jiān)督指導。

二、采砂活動現(xiàn)場監(jiān)管機制。實施河道采砂的河段應落實采砂管理河長責任人、行政主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)督責任人、行政執(zhí)法責任人“四個責任人”，加強對采砂業(yè)主、采砂船舶（機具）、運砂船舶（車輛）、堆砂場等關鍵要素的現(xiàn)場監(jiān)管。根據(jù)《自治區(qū)水利廳辦公室關于建立河道采砂清單管理制度的通知》（水辦河長〔2019〕5號），通過110個清單管理，結合日常巡查監(jiān)測，因地制宜采取衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機航拍航測等先進科技手段，重點對河道采砂許可范圍、許可深度、許可總量、許可時限等進行監(jiān)控，提升監(jiān)管效能。“四個責任人”名單應向社會公布，主動接受社會監(jiān)督和投訴舉報。

三、砂石上岸堆放監(jiān)管機制。自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利部門嚴格按照經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃許可及相關法律法規(guī)設置堆砂場、碼頭和上砂點位，按職能職責對堆砂場、碼頭、上砂點實施監(jiān)管。在河道管理范圍內上砂點位和堆砂場進出通道應安裝視頻監(jiān)控終端，并接入廣西河道采砂“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)實施監(jiān)控。建立和完善堆砂場進出砂石量登記臺賬，對進出堆砂場的砂石檢查和發(fā)放砂石合法來源證明單。

四、砂石運輸執(zhí)法監(jiān)管機制。有管轄權限的水利、交通運輸、公安、海事部門依法對河道管理范圍內運輸砂石的車輛、船舶實施執(zhí)法監(jiān)管檢查，依法查處超載超限、運輸無合法來源證明河砂的船舶、車輛。對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

五、采砂運砂船舶監(jiān)管機制。交通運輸、公安、海事、工業(yè)和信息化部門按照《自治區(qū)交通運輸廳自治區(qū)公安廳廣西海事局關于印發(fā)加強道路水上交通安全管理工作實施方案的通知》（桂交安監(jiān)發(fā)〔2021〕31號）要求，按職能職責分工對采運砂船舶依法實施監(jiān)管，嚴查證件不齊、船證不符的采運砂船；嚴把船舶建造企業(yè)準入和船舶檢驗質量關，嚴查非法改裝和建造偽裝、隱藏采砂設備的采砂船，杜絕問題采砂船舶進入河道管理范圍。依法許可的采運砂船應按要求安裝定位和視頻監(jiān)控設備，納入廣西河道采砂“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)實施監(jiān)管。

六、砂石銷售使用監(jiān)管機制。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建筑領域行業(yè)主管部門依法對建設工程使用砂石建筑原料實施監(jiān)管，使用來源合法的砂石。市場監(jiān)管和稅務部門依法對砂石市場經(jīng)營主體實施監(jiān)管，指導經(jīng)營主體依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務信息確認，建立銷售臺賬。加大對砂石市場不正當競爭行為的監(jiān)管力度，維護砂石市場交易良好秩序；規(guī)范銷售環(huán)節(jié)納稅行為。

七、河砂綜合利用監(jiān)管機制。縣級以上地方人民政府和水利、交通運輸?shù)扔嘘P部門對河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動實施監(jiān)管，按照《自治區(qū)水利廳自治區(qū)交通運輸廳關于印發(fā)河道、航道整治砂石綜合利用指導意見的通知》（桂水河湖〔2021〕1號）和相關規(guī)程規(guī)范與管理制度的要求，依法依規(guī)綜合利用所采砂石，因地制宜推廣“采銷分離”監(jiān)管模式，嚴格執(zhí)行財政“收支兩條線”制度，全面落實工程建設管理項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四項基本制度”，防止“以清淤整治之名行河道采砂之實”，避免國有自然資源資產(chǎn)遭受損害。

八、交界水域聯(lián)合監(jiān)管機制。在入海河口河海交界水域附近采運河砂、海砂的，所在地縣級以上地方人民政府應組織自然資源、交通運輸、水利、海洋、海事、公安等部門對采運砂活動依法實施聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法、綜合執(zhí)法。在河道出海口開展采砂活動的，審查報批應嚴格按國家新確認的海域岸線標準確定。在跨設區(qū)市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的交界水域附近實施河道采砂，應征求相關縣級以上地方人民政府意見，實施聯(lián)合審查規(guī)劃、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸保護與利用關系，推動落實交界水域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制。

九、行刑執(zhí)紀執(zhí)法銜接機制。河道采砂管理相關行政主管部門加強與公安、檢察院、法院、政法委、紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)作，貫徹落實《自治區(qū)水利廳關于印發(fā)廣西河道非法采砂砂產(chǎn)品價值認定和危害防洪安全鑒定辦法的通知》（桂水河湖〔2020〕3號）要求，建立和完善信息溝通、數(shù)據(jù)共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，推動“河長+檢察長”協(xié)作機制和“河長+警長”工作機制落地生效。

十、全鏈條各環(huán)節(jié)考評機制。堅持問題導向和結果導向，將河道采砂規(guī)劃、許可、開采、堆放、運輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管工作成效納入當?shù)胤ㄖ握ㄔO考核內容，納入相關督查激勵和績效考評內容，對河道采砂全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任部門的責任落實與工作成效情況實施考評。

來源：廣西壯族自治區(qū)水利廳