內蒙古自然資源廳發布政策解讀，砂石企業要注意新變化！
近日，內蒙古自然資源廳發布《關于貫徹落實礦產資源管理改革若干事項的通知（試行）》的解讀。政策文件中多項內容關系到砂石資源的開發利用，其中礦業權出讓登記權限方面，要求盟市自然資源主管部門依據本地區實際，自行決定是否下放普通建筑用砂石土類礦產的礦業權出讓、登記權限。
內蒙古自然資源廳發布《關于貫徹落實礦產資源管理改革若干事項的通知（試行）》的解讀
自然資源廳為貫徹落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡稱7號文）精神，于2020年12月29日印發了《關于貫徹落實礦產資源管理改革若干事項的通知（試行）》（內自然資規〔2020〕5號）（以下簡稱《通知》）。為便于執行，在自然資源部礦業權管理司對7號解讀的基礎上，現就《通知》中需要強調的有關內容說明如下：
一、調整礦業權出讓登記權限
自治區負責煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種礦產的礦業權出讓登記。盟市負責除自然資源部、自治區自然資源廳出讓登記以外其他礦產的礦業權出讓、登記。盟市自然資源主管部門依據本地區實際，自行決定是否下放普通建筑用砂石土類礦產的礦業權出讓、登記權限。
為方便礦權人辦理相關業務，自治區自2005年起逐步將自治區登記權限的礦產資源勘查開采登記實行設點受理審查，這一政策本《通知》繼續沿用。
另從2018年開始自治區登記權限的探礦權、采礦權延續登記業務經自治區政府的同意委托盟市自然資源主管部門辦理。從實際看，縮短了辦理手續時間、提高了服務效率，得到了社會的普遍認可，本《通知》繼續沿用。需強調的是，自治區負責的11種礦產的礦業權出讓登記權限并沒發生改變，只是不再對盟市關于延續的審核結果復核確認，登記機關仍為自治區自然資源廳。
二、推進礦業權競爭性出讓
部分礦權人提出以協議出讓的方式“平面擴區”，但7號文已明確了協議出讓礦業權范圍，“平面擴區”不在此列。故《通知》規定了已設非油氣礦業權周邊不宜單獨設置礦業權的邊角資源，必須通過市場方式出讓。
三、嚴格控制礦業權協議出讓
自然資源部已明確了協議出讓礦業權范圍，嚴格控制在國務院批準的重點建設項目。基于礦山安全生產和資源合理開發利用等考慮，已設采礦權垂直投影范圍深部或上部的同類礦產資源（《礦產資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產除外），需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源的，可以協議方式向同一主體出讓礦業權。
在自然資源部關于7號文解讀中明確：指國務院批準，或者列入國家發展和改革委員會批準的國家重點礦產資源勘查開采項目，或者國務院明確要求予以礦產資源定向保障的重點項目，不包括為國務院批準的重點建設項目提供配套的礦產資源勘查開采項目。
四、探索開展“凈礦”出讓
（一）“凈礦”出讓工作主要思路。初步考慮，通過依法依規避讓禁止開采區，對限制開發區準入要求進行對比，同步辦理用林、用草、用地方面手續，對涉及礦山開發的相關管理部門開展聯合會商，以便礦業權出讓后，礦業權人直接進入開采環節。主要涉及3方面工作：
一是在擬定出讓范圍時，自然資源、林草、生態部門要對生態保護紅線、國家公園等自然保護地、永久基本農田、森林及草原保護區、飲用水水源地保護區和礦業權重疊等情況進行核實,處理好空間避讓問題，并對勘查開采用林、用草、用地可行性進行內部會商。
二是擬定出讓范圍后，制定出讓方案前，積極與有關部門加強交流對接，開展必要的聯合現場踏勘，建立會商工作機制，避免出現礦業權出讓登記后相關部門無法辦理后續行政審批手續等情形。
三是礦業權出讓交易確定受讓主體后，簽訂出讓合同前，由受讓人申請向各有關部門同步辦理采礦許可證、用林、用草、用地手續。各地要進一步落實簡政放權要求，優化審批流程，提高審批效率。
（二）有關出讓收益退還。按照7號文規定退還礦業權出讓收益等已征收費用的情形，只適用于因政府前期出讓工作的原因而導致的礦業權人無法如期正常開展勘查開采工作的情形。按照財綜〔2017〕35號的規定，已上繳中央和地方財政的礦業權出讓收益需要辦理退庫的，分別按照財政部和省級財政部門的規定執行。目前，財政部正在研究制定礦業權出讓收益退庫的規定。在財政部有關退庫規定未正式出臺之前，已繳納礦業權出讓收益的退還工作可以參照《財政部國土資源部關于進一步做好政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知》（財建〔2016〕110號）中“關于財建〔2006〕394號文件出臺后礦業權價款退還工作”的規定，由省級自然資源主管部門配合同級財政部門向財政部地方監管局提出申請。
五、調整探礦權期限
（一）關于探礦權延續縮減勘查面積。
一是首設面積。是指7號文下發前的證載面積，而非探礦權首次新立時的面積。
二是縮減面積。《國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規〔2017〕14號）中不縮減勘查面積的特殊情形不再適用。但以下2種情形可不縮減面積：第一，已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部探礦權范圍可以不縮減，且采礦權人與探礦權人是同一主體。第二，特殊海域的油氣探礦權延續時，有效期為5年，不縮減面積。
三是面積抵扣。國土資規〔2017〕14號文中規定可抵扣需縮減面積的有關情形繼續適用，包括因生態保護、規劃調整、公益性重點工程建設等原因，已設探礦權的部分勘查范圍無法繼續勘查或者無法轉為采礦權的。此外，2017年以來，滿足勘查投入的油氣探礦權因避讓退出各類保護地而縮減面積的，已縮減的面積可以在探礦權延續時抵扣。
（二）關于7號文下發前已有的探礦權到期延續時簽訂合同。7號文的相關規定重點是要解決2個問題，第一，要通過合同明確原勘查許可證的證載面積視為首設面積，作為辦理探礦權延續時扣減面積的依據；第二，要通過合同明確探礦權延續時間為5年。如果涉及繳納出讓收益事項，則要按照礦業權出讓收益管理有關規定執行。
對于今后簽訂出讓合同的，要注意以下3點：
第一，規范出讓合同內容，應繼續依據《礦業權交易規則》等文件的相關規定執行。
第二，新規定的內容要納入。7號文規定“以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續時間為5年”、“探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明面積的25%……”和“對屬礦業權出讓前期工作原因而導致的礦業權人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源部門可以撤回礦業權”等要求，應作為出讓合同條款納入。
第三，落實好相關法律新規定。2019年11月，最高人民法院公布了《關于審理行政協議案件若干問題的規定》（法釋〔2019〕17號），自2020年1月1日施行。其中，將礦業權等國有自然資源使用權出讓協議視為行政協議，如發生糾紛，將會被提起行政訴訟。因此，各級自然資源主管部門在簽訂礦業權出讓合同時，要充分考慮訂立、履行、變更、終止等方面的內容，盡可能避免出現法律糾紛。
六、規范財政出資地質勘查工作
（一）準確把握定位。財政出資開展的地質勘查工作，要堅持準確定位，充分發揮社會資金在礦產勘查中的主體地位。中央和地方財政出資開展的地質勘查，主要是基礎性公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。目的主要是：一是為編制地質礦產有關規劃和工作部署提供支撐；二是為自然資源主管部門出讓礦業權提供區塊；三是引導和拉動商業性礦產勘查；四是開展部分重要戰略性礦產資源有關勘查工作。7號文對相關工作進行了規范，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。
（二）已設探礦權的管理。7號文下發前已設探礦權的，自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續登記；中央和地方財政全額出資項目的探礦權在完成規定的勘查工作后應注銷，由自然資源主管部門面向各類市場主體公開競爭出讓礦業權。
來源：法緣法友
