加強陜西砂石生產安全管理——陜西省應急管理廳把砂石骨料行業列入高危領域安全監管范圍
據中國砂石協會和中國砂石骨料網了解，2019年4月22日，陜西省應急管理廳發布《陜西省應急管理廳關于進一步加強和改進建材行業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出，建筑石料生產普遍存在民營企業和小型企業居多，企業安全管理機構不健全，安全規章制度缺失，高危環節監管松懈等問題；《通知》要求把建材行業列入高危領域安全監管范圍。
《通知》指出，陜西省建材企業包括建筑石料生產、建筑用磚生產等多個門類。當前普遍存在以下問題：
一是民營企業和小型企業居多，從業人員文化層次較低、作業安全條件較差、現場安全管理較弱；
二是企業安全管理機構不健全，專兼職安全管理人員不足；
三是安全規章制度缺失，責任制不落實，安全投入不足；
四是高危環節監管松懈，料倉物料坍塌、有限空間中毒窒息、傳動輪帶機械傷害、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、觸電等生產安全事故頻發，較大以上事故時有發生。
據統計，2016年至2018年，陜西全省建材行業企業共發生安全生產亡人事故26起，死亡29人，占工貿行業企業事故總數的57%、死亡人數的52%。事故起數和死亡人數僅次于煤炭、建筑、非煤礦山等行業，已成為必須切實加強監管、嚴格控制事故的重點行業。
為進一步加強和改進建材行業安全生產監督管理，嚴格防范和遏制亡人事故高發勢頭，特提出以下要求：
一、把建材行業列入高危領域安全監管范圍
各級應急管理部門要清醒認識建材行業事故高發的嚴峻局面對整體安全形勢的挑戰，以管理高危行業領域的標準加強安全監管。一是要明確監管科（處、股）室，確定專人監管。二是要明確市、縣級應急管理局各自的直接監管企業和監管責任。三是要結合日常安全監管工作開展經常性的監督檢查，強化安全監管。特別要結合全省開展的有限空間作業等專項整治行動，加強對危險程度相對較高、事故多發的生產工藝、環節和部位的監督檢查；結合外包工程專項整治方案要求，加強外包工隊安全管理的監督檢查；要針對短期用工較多的特點，加強全體員工特別是短期務工人員安全培訓教育的檢查；針對設備設施經常檢修的特點，加強檢修作業安全管理的檢查。
二、切實落實企業安全生產主體責任
企業實際控制人要嚴格履行《安全生產法》和《陜西省安全生產條例》規定的安全職責，恪守安全誠信和安全道德。一是要健全安全生產管理機構，設立安全管理部門，配備滿足安全管理工作需要的專職、兼職安全管理人員。二是要依據國家有關法律法規，結合本單位實際情況，建立健全全員、全崗位安全責任體系和安全激勵約束機制，完善以安全生產責任制為核心的企業內部各項安全生產規章制度和各崗位操作規程，并嚴格考核。對嚴重違規或屢教不改的，要堅決解除勞動合同。三是要嚴格依照《陜西省外包工程安全生產專項整治方案》加強對外包工隊的安全管理，對重大隱患整改不及時、安全考核不合格或發生死亡事故的外包工隊必須無條件解除外包合同。四是要加強對外來務工人員特別是短期務工人員的安全生產教育和培訓。未經安全生產教育培訓或考核不合格的任何人不得上崗作業。五是要根據本單位的生產工藝特點，加強現場安全管理和安全檢查，立即整改檢查發現的安全問題和隱患。
三、嚴肅追究事故責任、嚴厲處罰違章行為
一是嚴格依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規要求嚴厲查處安全生產事故，徹底查清事故原因，針對具體事故，制定安全管理規定，吸取事故教訓，決不允許類似事故重復發生。嚴肅追究事故責任人和責任單位責任。二是對發生生產安全責任事故的單位，要予以約談、警示教育、列入安全生產“黑名單”管理；對發生較大安全生產事故的企業要處以停產三個月以上的行政處罰措施。對涉嫌刑事犯罪的事故責任人員，要按照“兩高”《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》依法追究責任人刑事責任。三是加大建材企業督察檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為。對查出的問題和隱患，責令企業落實整改責任、制定整改措施和整改應急預案、保障整改資金限時整改。對相關法規規定可以予以處罰的要堅決予以處罰。對拒不整改隱患或在規定時限內未完成整改的，要依法依規予以罰款、暫扣或吊銷證照、停產停業等處罰。
來源：陜西省應急管理廳
