全面加強海砂開采、運輸、銷售、使用監管——山東10部門聯合發文
建設用砂是關系混凝土質量和耐久性的基礎建筑材料。違法違規使用海砂，會因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕，降低結構耐久性，給建設工程質量和結構安全帶來隱患，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。
近日，山東省住房和城鄉建設廳等10部門聯合發文，要求加強海砂開采、運輸、銷售、使用、管理工作。
海砂開采企業應健全臺賬記錄，在銷售海砂時向運砂船舶（車輛）提供每船（車）次海砂來源證明。
應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。
開采環節
嚴格海砂開采許可管理。海砂開采企業應健全臺賬記錄，銷售海砂時應提供海砂來源證明。對非法占地的砂場、堆場堅決予以取締。
加大對非法開采海砂的打擊力度，嚴格查處未經批準開采、超批準范圍開采以及違規開采造成生態環境破壞等違法行為。
運輸、銷售環節
加強對海砂運輸船舶的檢查，重點查驗船舶證件、適航情況和海砂來源證明。對發現非法從事海砂水路運輸經營的船舶、經營人，責令停止經營，沒收違法所得并依法進行處罰。
加強海上巡航檢查，嚴厲打擊內河船舶、“三無”船舶違法違規從事沿海砂石運輸行為。
加強沿海港口裝卸作業管理。
嚴肅查處海砂銷售的無照經營違法行為。
使用環節
應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。
加強對現場用砂及預拌混凝土進場驗收和檢測。
工程竣工驗收資料應當包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。
加強監督檢查，檢查中要把核查建設、設計、施工等單位是否在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品企業是否提供氯離子檢測合格證明等作為重點檢查內容，確保工程質量。
對違規使用海砂以及檢測數據造假的，依法嚴肅查處，嚴格追究相關單位和個人的責任，同時采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。
文件原文如下：
關于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知
魯建質安字〔2019〕6號
各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、公安局、自然資源主管部門、環保局、交通運輸局（委）、水利局、市場監督主管部門，沿海市海洋主管局、海事局，海警一、二支隊：
為認真貫徹住房城鄉建設部、公安部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、市場監管總局、中國海警局等八部委聯合印發的《關于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》（建質〔2018〕108號），現就全省加強海砂開采、運輸、銷售、使用管理工作有關要求通知如下：
一、切實增強規范海砂管理工作的責任感、緊迫感
建設用砂是關系混凝土質量和耐久性的基礎建筑材料。違法違規使用海砂，會因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕，降低結構耐久性，給建設工程質量和結構安全帶來隱患，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。地方各級相關部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，充分認識違法違規海砂的危害性，結合本地實際，采取有效措施，嚴厲打擊非法開采、非法運輸銷售、違規使用海砂等行為，加強對海砂開采、運輸、銷售、使用管理，切實保障工程質量安全。
二、全面加強海砂開采、運輸、銷售、使用監管
（一）加強海砂開采環節的監督管理
各級自然資源主管部門要嚴格海砂開采許可管理，督促海砂開采企業和個人按照批準的范圍和方式規范有序開采海砂。海砂開采企業應健全臺賬記錄，在銷售海砂時向運砂船舶（車輛）提供每船（車）次海砂來源證明。對非法占地的砂場、堆場堅決予以取締。
各級生態環境主管部門要加強海砂開采的環境影響評價管理工作，督促海砂開采企業按照環境影響報告書的要求，采取有效的生態保護措施，最大限度地減少海砂開采對海洋生態環境的影響。
各級地方海洋執法部門、海警機關要加強協作配合，加大對非法開采海砂的打擊力度，嚴格查處未經批準開采海砂、超批準范圍開采海砂以及違規開采海砂造成生態環境破壞等違法行為。
（二）加強海砂運輸、銷售環節的監督管理
各級交通運輸主管部門、海事管理機構要依據各自職責，加強對管轄水域內海砂運輸船舶的檢查，重點查驗船舶證件、適航情況和海砂來源證明；對無法提供海砂來源證明的船舶，可先行查扣，移交相關部門，核查海砂來源，倒查追溯非法開采海砂企業和個人責任。對發現非法從事海砂水路運輸經營的船舶、經營人，責令停止經營，沒收違法所得并依法進行處罰。
沿海各級海事管理機構要進一步加強海上巡航檢查，嚴厲打擊內河船舶、“三無”船舶違法違規從事沿海砂石運輸行為。對查獲的無法滿足安全要求拒不改正的，可依法予以滯留或移交公安、海警、當地政府扣押；對于沒有或不提供船舶有關信息的，可按“三無”船舶實施查處，發現涉嫌違法犯罪的，應及時通報公安、海警等部門處理。各級交通運輸主管部門要加強對本港籍內河船舶的管理、建立健全登記船舶定期摸排核查機制，對參與海上運輸的內河運輸船舶責令召回，嚴厲查處公司違規掛靠行為。
各級交通運輸主管部門要加強沿海港口裝卸作業管理，嚴厲查處沿海港口碼頭為非法從事海上運輸的內河船舶、“三無”船舶提供海砂碼頭裝卸服務的違法行為，堅決取締港區內非法海砂運輸碼頭，發現港區外碼頭存在非法裝卸海砂作業行為的，要及時通報所在地政府予以取締。
各級市場監督管理（工商、質監）部門要配合有關部門嚴肅查處海砂銷售的無照經營違法行為。
（三）加強海砂使用環節的監督管理
預拌混凝土、預拌砂漿、現場攪拌混凝土和水泥制品等生產企業應當完善質量自控體系，健全原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等臺賬制度，采購建設用砂時應當查驗砂的來源證明及檢測合格證明，混凝土用海砂水溶性氯離子含量不得大于0.03%，預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品等出廠時應當向施工單位提供氯離子檢測合格證明。建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監理單位要加強對現場用砂及預拌混凝土進場驗收和檢測，嚴格執行《混凝土質量控制標準》（GB50164-2011）規定。檢測機構應當嚴格按照標準進行檢測，不得偽造檢測數據，不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應當包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運水利工程應嚴格按照行業相關施工技術規范要求執行。
各級住房城鄉建設、交通運輸、水利主管部門要認真落實工程用砂情況監管責任，加強建設、設計、施工、監理、檢測等單位的監督檢查，加強對工程項目的“雙隨機、一公開”檢查，會同散裝水泥主管部門加強對預拌混凝土、預拌砂漿企業、水泥制品企業及用砂質量的抽查抽測，防止海砂違規用于建設工程。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程質量監督機構，在監督檢查中要把核查建設、設計、施工等單位是否在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品企業是否提供氯離子檢測合格證明等作為重點檢查內容，確保工程質量。對違規使用海砂以及檢測數據造假的行為要依法嚴肅查處，嚴格追究相關單位和個人的責任，同時采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。負責散裝水泥、預拌砂漿推廣應用的各級相關主管部門配合做好監管工作。
三、構建協作配合長效機制
（一）迅速建立部門協調聯動工作機制
省住房城鄉建設、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、市場監管、海洋，山東海事、海警等建立省海砂開采、運輸、銷售、使用監管工作部門協調聯動機制（聯絡員名單見附件），加強全過程可追溯的信息共享、信息通報工作。各市、縣要參照建立健全協調聯動工作機制，一旦發現非法開采海砂的，要追查下游流向；發現運輸環節問題的，及時調查核實海砂來源；發現銷售環節問題的，及時追查銷售情況，通報住房城鄉建設、水利、交通運輸等主管部門；發現使用環節問題的，及時將違規海砂清出現場，并通報相關部門倒查追溯責任。
（二）嚴厲打擊違法違規行為
各級相關部門應聯動打擊違法違規行為，根據有關規定密切海警機關與地方政府海上執法的協同工作，完善行政執法與刑事司法銜接機制，明確非法采砂等案件的移送標準、證據鑒定、銜接程序等。公安部門依法嚴厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動，依法查處阻礙國家機關工作人員執行職務行為，依法嚴厲打擊非法采砂犯罪活動和非法控制壟斷采砂的黑惡勢力。對于轄區內涉嫌非法開采海砂的企業或個人，按照與海警機關管轄分工的規定立案偵查。
（三）積極拓寬建設用砂來源
各級相關部門應研究建立建設用砂供應長效機制。根據工程建設實際需求，在符合環境影響評價等法律法規和標準的前提下，合理規劃和有序開采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競爭方式聯合出讓海砂采礦權、海域使用權。鼓勵有條件的地區建立海砂開采運輸、凈化處理、經銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量。鼓勵機制砂生產企業加快升級改造，提高生產能力和骨料品質。多措并舉拓寬來源，保障建設用砂供給和質量。
山東省住房和城鄉建設廳
山東省公安廳
山東省自然資源廳
山東省生態環境廳
山東省交通運輸廳
山東省水利廳
山東省市場監督管理局
山東省海洋局
中華人民共和國山東海事局
山東省海警總隊籌備組
2019年1月30日
