規范砂石買賣流程，砂石價格與周邊地區并軌—這個城市這樣做
公路行業，鋪路面、攪拌混凝土，修路建橋，都離不開砂子。從去年起，砂子開始漲價，今年漲得更快，甚至有價無市，許多地方出現了排隊賣砂的情況，砂石市場一度亂象叢生。各個地方相繼出臺一系列措施，來緩解市場變動帶來的混亂。江西省撫州市為進一步鞏固砂石經營管理體制改革，開展集中整治行動，建立勞務聘用模式，優惠城鄉居民用砂，加強砂石運輸管理，嚴打倒賣砂石行為。
限制外銷，規范買砂賣砂流程——撫州市發布管理通告
對于江西撫州市，因周邊地區河砂價格大幅提高的影響，外地大量車輛涌入撫州購運河砂，來購砂的車輛綿陽長達數公里，導致撫州市本地的一些大型工程用砂、攪拌站用砂、農村居民建房用砂、城市居民裝修用砂等出現“買砂難”。部分社會人員參與倒賣砂石牟取暴利，擾亂了撫州市砂石供應正常秩序，造成了不好的社會影響。
為進一步規范河道采砂經營管理秩序，針對當前“買砂難、運砂亂、管理弱”等突出問題，今年6月份，撫州市發布規范河道采砂經營管理通告，重拳規范河道采砂經營管理。
原文通告如下：
關于印發撫州市規范河道采砂經營管理若干規定試行的通知
根據市政府辦公室《關于印發撫州市規范河道采砂經營管理若干規定試行的通知》（撫府辦發【2018】47號）文件精神，為解決“買砂難、運砂亂、管理弱”三大問題，通告如下：
一、嚴控外銷。除贛撫公司通過公開拍賣形式拍出的河道砂石外，禁止任何單位和個人向市外運輸、銷售本市砂石資源。運輸計劃內外銷砂石的，須隨車攜帶外銷專用單。全面取締單位和個人設立的囤砂、銷砂場所。
對違反規定外運、外銷砂石價值未超過5萬元的，扣繳運輸車輛并處1-5萬元罰金；達到或超過5萬元的，追究刑事責任并處罰金。對未攜帶或偽造、變造外銷專用單的，按上款規定處罰。
二、對接工程。本市工程用砂，由項目業主單位提供證明、用量計劃、施工單位負責人等資料，經贛撫公司核定確認后，贛撫公司與施工單位簽訂砂石供應合同保障工程建設需要。
本市攪拌站用砂，由攪拌站提供營業執照、混凝土生產銷售量報表、攪拌站負責人等資料，經贛撫公司核實確認后，雙方簽訂砂石供應合同企業生產需要。
對接參與或因管理不善導致他人參與囤砂、倒砂、販砂的本市項目施工單位、攪拌站，納入建筑市場失信人黑名單，取消供砂合同，沒收違規所得，并處5萬元罰金。
三、服務群眾。農村居民建房用砂，需提供本人姓名、地址、建房審批單以及委托運砂車輛號碼、司機姓名、聯系方式等資料，提前24小時向贛撫公司預約訂購。贛撫公司對符合條件的確保就近供應。農村居民10立方米以內的零星裝修用砂，可持其本人身份證和戶籍所在地村委會證明直接前往砂場購砂。
城市居民裝修用砂，可到贛撫公司砂石配送點購買或電話預約訂購。
對參與囤砂、倒砂、販砂的城鄉居民，按非法采砂論處。
四、調整砂價。外銷砂價參照南昌、鷹潭、上饒等周邊地區終端價格確定拍賣底價。市本級、臨川區、金溪縣砂石銷售價格統一調整為65元/立方米。
五、強化監管。深入開展河道采砂掃黑除惡專項斗爭，嚴打砂霸砂販。重拳打擊盜采、偷采行為。
嚴禁贛撫公司越界采砂、超量開采、超時作業，贛撫公司采砂作業時間限定為每日6:00-20:00.贛撫公司采砂區和銷砂區現場作業和管理人員實行掛牌、著工裝上崗，嚴禁贛撫公司非現場工作人員進入采砂區和銷砂區。嚴禁贛撫公司工作人員人情砂、開“陰陽票”和內外勾結參與偷砂、倒砂、販砂等違法違規行為。
六、加強監管。按罰沒收入一定標準對舉報投訴有功人員實行重獎。歡迎社會各界對贛撫公司的采砂、運砂和銷砂活動進行監督，對贛撫公司工作人員和勞務合作對象的徇私舞弊、內外勾結等違法違規行為進行反映。踴躍舉報其他組織或個人的非法采砂、違規運砂、倒砂販砂行為。
七、本通告自2018年6月15日起執行。
舉報投訴電話：
市采砂辦
市紀委駐市水利局紀檢組
特此通告
撫州市河道采砂管理工作領導小組辦公室
2018年6月13日
開展整治行動之后，撫州市河道采砂辦與贛撫建材資源公司優先保證本地企業、混凝土攪拌站、市民私人裝修可以買到砂子。本地企業、混凝土攪拌站的施工單位需要購買砂石時候，必須提供業主單位證明、工程砂石用量計劃、用砂業主負責人等資料，經贛撫公司核定后，雙方簽訂砂石供應合同。購砂時，購砂單位應提前一天向贛撫公司電話申報當天的計劃用砂量、運砂車輛牌號、司機電話等信息，由贛撫公司按計劃在就近定點砂場保證供應，砂場管理人員逐車登記匯總，第二天與購砂單位對接，核實前一天收砂量。
砂子銷往外地需要向贛撫建材資源開發有限公司預先申請并經過批準之后才可以進行。“嚴控外銷、對接工程、服務群眾、強化監管”，市采砂辦與贛撫建材資源公司加大了采砂的監控，加大了運砂的管控，加大了銷砂的監管。在銷售砂石過程中，所有車輛必須持有當地市縣水行政部門委托贛撫建材資源開發有限公司核發的河道砂石采運管理單，沒有辦理采運管理單的車輛不得裝運。任何單位和個人都不得銷售。
進一步鞏固砂石經營管理體制改革——撫州市開展集中整治
近段時間，江西省撫州市召開河道采砂集中整治工作動員大會，對該市河道采砂的開采、定價、銷售等環節作出重新調整，完善“平價砂石進社區”活動方式方法。農村居民用砂，政府對超過65元/噸的溢價部分全額補貼。從2018年9月21日起開始執行。
建立勞務聘用模式
取消現階段采砂場勞務承包管理模式，改由贛撫公司聘用工人，自主組織采砂生產。
優惠城鄉居民用砂
城區居民用砂，到贛撫公司平價砂配送點或打包點購買，購砂價格執行2018年7月16日公布的價格標準，由贛撫公司統一配送至城區居民所在小區樓下。
農村居民用砂，經所在鄉（鎮）政府出具核實意見后按市場價進行購買，事后再由當地縣（區）政府委托所在鄉（鎮）政府對超過65元/噸的溢價部分給予全額補貼（在市本級供砂點購買的，補貼由贛撫公司委托其所在鄉鎮進行補貼）。
加強運輸管理
2018年12月底前，市、縣兩級組建砂石運輸物流管理公司并投入運營，開展砂石的運輸業務。嚴厲查處運砂車輛超限超載、拋灑滴漏和無單證運砂行為。
價格并軌
推進撫州市砂價與周邊地市平均價并軌，按照南昌、上饒和鷹潭三市當期砂石市場平均價格的90%確定撫州市主城區（含臨川區、東鄉區、撫州高新區、東臨新區、金溪縣）砂石銷售價格。市主城區砂石銷售價格從2018年10月1日起按80元/噸（含砂場上車裝運費用）執行。建立價格動態調整機制，價格調整原則上確定為每兩個月一次。
嚴打倒賣砂石行為
以打擊倒砂為突破口，嚴厲打擊非法采砂、現場管理人員違規賣砂、虛開證明倒砂行為，重點打擊攪拌站和重點工程用砂施工單位倒砂、賣砂行為；對攪拌站和重點工程用砂施工單位參與倒砂、賣砂的，一經發現，嚴格按照撫府辦發〔2018〕47號文件有關規定從重懲處。
公告原文如下：
關于印發撫州市規范河道采砂經營管理若干規定試行的通知
為解決我市砂石經營管理領域機制不順、管理不強、市場不穩等突出問題，進一步鞏固和提升我市河道砂石經營管理體制改革特別是今年我市實施《撫州市人民政府辦公室關于印發撫州市規范河道砂石經營管理若干規定（試行）的通知》（撫府辦發﹝2018﹞47號）以來的成果，市政府決定在全市開展河道采砂集中整治行動，現公告如下：
一、建立勞務聘用模式。借鑒廣昌縣的做法，取消現階段采砂場勞務承包管理模式，改由贛撫公司聘用工人，自主組織采砂生產。
二、強化采區管理。采區鄉（鎮）政府應當按照《江西省河道采砂管理條例》規定，協助當地縣（區）政府和水利等部門做好轄區內采砂船舶集中停放、采砂糾紛調處、采區現場監督等工作，配合水利部門查處打擊轄區內河段的偷采盜采行為。
三、優惠城鄉居民用砂。完善“平價砂石進社區”活動方式，城區居民用砂，到贛撫公司平價砂配送點或打包點購買，購砂價格執行2018年7月16日公布的價格標準，由贛撫公司統一配送至城區居民所在小區樓下。農村居民用砂，經所在鄉（鎮）政府出具核實意見后按市場價進行購買，事后再由當地縣（區）政府委托所在鄉（鎮）政府對超過65元/ 噸的溢價部分給予全額補貼（在市本級供砂點購買的，補貼由贛撫公司委托其所在鄉鎮進行補貼）。
四、加強運輸管理。今年12月底前，市、縣兩級組建砂石運輸物流管理公司并投入運營，開展砂石的運輸業務。嚴厲查處運砂車輛超限超載、拋灑滴漏和無單證運砂行為。
五、價格并軌。推進我市砂價與周邊地市平均價并軌，按照南昌、上饒和鷹潭三市當期砂石市場平均價格的90%確定我市主城區（含臨川區、東鄉區、撫州高新區、東臨新區、金溪縣）砂石銷售價格。市主城區砂石銷售價格從2018年10月1日起按80元/噸（含砂場上車裝運費用）執行。建立價格動態調整機制，價格調整原則上確定為每兩個月一次。
六、嚴查嚴打違紀違法行為。以打擊倒砂為突破口，嚴厲打擊非法采砂、現場管理人員違規賣砂、虛開證明倒砂行為，重點打擊攪拌站和重點工程用砂施工單位倒砂、賣砂行為；對攪拌站和重點工程用砂施工單位參與倒砂、賣砂的，一經發現，嚴格按照撫府辦發〔2018〕47號文件有關規定從重懲處。堅決打擊河道采砂涉黑涉惡行為。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、本公告自2018年9月21日起執行。
市水利局 市交通運輸局
市公安局 市公路局
2018年9月21日
