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河庫砂石全面禁采，非法砂廠關(guān)停——重慶城口分片區(qū)規(guī)劃砂石加工場（點(diǎn)），緩解砂石供需矛盾

近日，重慶城口縣人民政府辦公室印發(fā)《城口縣河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工專項整治工作方案》。當(dāng)前，河庫砂石全面禁采，非法砂廠關(guān)停，為緩解砂石供需矛盾，重慶城口分片區(qū)規(guī)劃砂石加工場（點(diǎn)），具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私人企業(yè)可申報建設(shè)砂石加工場（點(diǎn)）。

專項整治工作從2018年6月上旬開始，8月下旬結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2018年6月1日至6月15日）。

1.發(fā)布公告。由縣水務(wù)局牽頭，縣政府法制辦、縣國土房管局配合，制定并發(fā)布《關(guān)于禁止在河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的通告》，震懾和教育從事河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的經(jīng)營者和從業(yè)者。

2.宣傳發(fā)動。組織縣廣電臺、縣新聞中心和其他網(wǎng)絡(luò)媒介，大力宣傳河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的危害性和整治的必要性、重要性。宣傳嚴(yán)厲打擊河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，動員全社會積極舉報河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的線索，形成高壓態(tài)勢，為開展集中打擊工作營造良好的輿論氛圍。

3.摸底排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)河庫水域砂石開采及岸線砂石加工現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查摸底，查清數(shù)量、規(guī)模、位置、手續(xù)辦理情況，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部或村（社區(qū)）干部參與情況等。對非法采砂、洗砂、取石、制砂行為務(wù)必上門進(jìn)行宣傳，表明縣政府鐵腕治砂的決心，對于未造成嚴(yán)重后果的，只要立即停止一切違法行為，在2018年6月15前自行拆除設(shè)備撤離現(xiàn)場、完成囤積砂石銷售并恢復(fù)土地原有使用功能的，將不予追究。對于置若罔聞、一意孤行，繼續(xù)實(shí)施違法行為的，及時整理上報有關(guān)情況，作為下步集中打擊對象。

（二）集中打擊階段（2018年6月16日至6月25日）。

1.由水務(wù)、國土、公安、林業(yè)、經(jīng)信、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電等部門組成砂石料場清理整治組，就相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河庫水域砂石開采及岸線砂石加工進(jìn)行查處打擊。其他各成員單位做好隨時派員參加和配合整治工作的準(zhǔn)備。

砂石料場清理整治組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的非法無證采砂、取石、制砂活動進(jìn)行查處，視情節(jié)采取關(guān)停整頓、切斷供電、限期拆除設(shè)備、限期恢復(fù)土地河道原貌、沒收機(jī)械設(shè)備等措施，直至行政立案查處。對影響惡劣，非法開采數(shù)量巨大，破壞嚴(yán)重的，經(jīng)檢察部門監(jiān)督，物價部門出具初步物價鑒定，非法采砂采石價值達(dá)到刑事犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的，為保證實(shí)物證據(jù)不滅失，涉案人員不串供，由公安部門立案先行對涉案人員采取拘留等強(qiáng)制措施，依法追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)從立案到偵查全程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織清理整頓本轄區(qū)村委會、村民小組擅自承包或招投標(biāo)采砂經(jīng)營權(quán)的違法違規(guī)行為，妥善處理原有違法違規(guī)合同、協(xié)議等，確保今后不再出現(xiàn)類似行為；監(jiān)督村委會履行對集體土地監(jiān)管職責(zé)，禁止為非法采砂、加工存放和經(jīng)營砂石料提供場地；監(jiān)督企業(yè)和個人平整土地恢復(fù)地貌，恢復(fù)河道暢通；對取締后的場地設(shè)立警示牌，明確專人負(fù)責(zé)巡查；配合相關(guān)部門對沒收的砂石料進(jìn)行清運(yùn)、處置；配合各執(zhí)法部門做好群眾工作和基礎(chǔ)工作。

（三）分類處置階段（2018年6月26日至8月25日）。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督反饋意見，對聯(lián)合整治階段查處的河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工進(jìn)行后續(xù)復(fù)查，對已關(guān)停的、已拆除的、已停止供電的是否死灰復(fù)燃，要求限期整改、限期拆除撤離、限期恢復(fù)原貌的是否按期按要求到位進(jìn)行復(fù)查。對逾期不執(zhí)行的采、制砂業(yè)主，由縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門從重從嚴(yán)查處。對已立案的由縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)是否查處到位。

水務(wù)、國土、林業(yè)等部門按照“合理布局、扶優(yōu)做強(qiáng)、杜絕非法”的原則，落實(shí)縣域河庫水域砂石全面禁采制度、河庫水域清淤疏浚拍賣許可制度。同時，根據(jù)縣域地域特征，分片區(qū)規(guī)劃設(shè)立砂石加工場（點(diǎn)），報縣人民政府批準(zhǔn)后予以公開拍賣。具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私人企業(yè)可申報建設(shè)砂石加工場（點(diǎn)），緩解全縣砂石供需矛盾。

（四）鞏固提升階段（2018年8月26日至長期）

附：

城口縣河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工專項整治工作方案

為全面清理整頓我縣河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工秩序，保障行洪安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《重慶市河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”導(dǎo)向，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方針，堅持“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，依法行政、齊抓共管，疏堵結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)”原則，大力開展河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工專項整治工作，努力維護(hù)全縣良好的砂石市場秩序，實(shí)現(xiàn)砂石利用、環(huán)境保護(hù)、防洪保安、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）依法嚴(yán)厲打擊縣域河庫水域范圍內(nèi)非法采砂采石及岸線砂石加工行為，堅決取締非法采砂場、取石點(diǎn)、加工砂石料場和存放點(diǎn)，恢復(fù)土地、河道原貌；嚴(yán)厲打擊黑惡勢力有組織的非法采砂采石及岸線砂石加工活動和妨礙執(zhí)法或暴力抗法等違法犯罪活動；

（二）規(guī)范縣域河庫水域清淤疏浚及砂石加工行為，保障行洪安全，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境；

（三）依法嚴(yán)厲查處河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工幕后指使人或充當(dāng)“保護(hù)傘”的公職人員和村（社區(qū)）干部，堅決依法、依紀(jì)、依規(guī)懲治腐敗行為；

（四）有效保護(hù)土地資源、河道安全、生態(tài)環(huán)境，建立健全依法打擊河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工工作的長效機(jī)制。

三、工作步驟

專項整治工作從2018年6月上旬開始，8月下旬結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2018年6月1日至6月15日）。

1.發(fā)布公告。由縣水務(wù)局牽頭，縣政府法制辦、縣國土房管局配合，制定并發(fā)布《關(guān)于禁止在河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的通告》，震懾和教育從事河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的經(jīng)營者和從業(yè)者。

2.宣傳發(fā)動。組織縣廣電臺、縣新聞中心和其他網(wǎng)絡(luò)媒介，大力宣傳河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的危害性和整治的必要性、重要性。宣傳嚴(yán)厲打擊河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，動員全社會積極舉報河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工的線索，形成高壓態(tài)勢，為開展集中打擊工作營造良好的輿論氛圍。?

3.摸底排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)河庫水域砂石開采及岸線砂石加工現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查摸底，查清數(shù)量、規(guī)模、位置、手續(xù)辦理情況，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部或村（社區(qū)）干部參與情況等。對非法采砂、洗砂、取石、制砂行為務(wù)必上門進(jìn)行宣傳，表明縣政府鐵腕治砂的決心，對于未造成嚴(yán)重后果的，只要立即停止一切違法行為，在2018年6月15前自行拆除設(shè)備撤離現(xiàn)場、完成囤積砂石銷售并恢復(fù)土地原有使用功能的，將不予追究。對于置若罔聞、一意孤行，繼續(xù)實(shí)施違法行為的，及時整理上報有關(guān)情況，作為下步集中打擊對象。

（二）集中打擊階段（2018年6月16日至6月25日）。

1.由水務(wù)、國土、公安、林業(yè)、經(jīng)信、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電等部門組成砂石料場清理整治組，就相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河庫水域砂石開采及岸線砂石加工進(jìn)行查處打擊。其他各成員單位做好隨時派員參加和配合整治工作的準(zhǔn)備。

砂石料場清理整治組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的非法無證采砂、取石、制砂活動進(jìn)行查處，視情節(jié)采取關(guān)停整頓、切斷供電、限期拆除設(shè)備、限期恢復(fù)土地河道原貌、沒收機(jī)械設(shè)備等措施，直至行政立案查處。對影響惡劣，非法開采數(shù)量巨大，破壞嚴(yán)重的，經(jīng)檢察部門監(jiān)督，物價部門出具初步物價鑒定，非法采砂采石價值達(dá)到刑事犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的，為保證實(shí)物證據(jù)不滅失，涉案人員不串供，由公安部門立案先行對涉案人員采取拘留等強(qiáng)制措施，依法追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)從立案到偵查全程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織清理整頓本轄區(qū)村委會、村民小組擅自承包或招投標(biāo)采砂經(jīng)營權(quán)的違法違規(guī)行為，妥善處理原有違法違規(guī)合同、協(xié)議等，確保今后不再出現(xiàn)類似行為；監(jiān)督村委會履行對集體土地監(jiān)管職責(zé)，禁止為非法采砂、加工存放和經(jīng)營砂石料提供場地；監(jiān)督企業(yè)和個人平整土地恢復(fù)地貌，恢復(fù)河道暢通；對取締后的場地設(shè)立警示牌，明確專人負(fù)責(zé)巡查；配合相關(guān)部門對沒收的砂石料進(jìn)行清運(yùn)、處置；配合各執(zhí)法部門做好群眾工作和基礎(chǔ)工作。

（三）分類處置階段（2018年6月26日至8月25日）。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督反饋意見，對聯(lián)合整治階段查處的河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工進(jìn)行后續(xù)復(fù)查，對已關(guān)停的、已拆除的、已停止供電的是否死灰復(fù)燃，要求限期整改、限期拆除撤離、限期恢復(fù)原貌的是否按期按要求到位進(jìn)行復(fù)查。對逾期不執(zhí)行的采、制砂業(yè)主，由縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門從重從嚴(yán)查處。對已立案的由縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)是否查處到位。

水務(wù)、國土、林業(yè)等部門按照“合理布局、扶優(yōu)做強(qiáng)、杜絕非法”的原則，落實(shí)縣域河庫水域砂石全面禁采制度、河庫水域清淤疏浚拍賣許可制度。同時，根據(jù)縣域地域特征，分片區(qū)規(guī)劃設(shè)立砂石加工場（點(diǎn)），報縣人民政府批準(zhǔn)后予以公開拍賣。具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私人企業(yè)可申報建設(shè)砂石加工場（點(diǎn)），緩解全縣砂石供需矛盾。

（四）鞏固提升階段（2018年8月26日至長期）。

行動結(jié)束后，縣政府將對全縣各職能單位開展專項整治工作情況進(jìn)行檢查驗收。同時，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，形成打擊河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工工作長效工作機(jī)制。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城口縣依法嚴(yán)厲打擊河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)專項整治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、驗收等工作。領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，由縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣河庫水域非法采砂采石及岸線砂石加工專項整治工作的日常事務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各成員單位務(wù)必根據(jù)各自管理職能，各負(fù)其責(zé)，密切配合，從講政治和維護(hù)穩(wěn)定的高度，牢固樹立“全縣一盤棋”的大局意識，做到責(zé)任到人、上下協(xié)同、相互配合，形成齊抓共管的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案（明確時間節(jié)點(diǎn)，明確職責(zé)分工報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組備案）。同時，要采取有效措施，防止規(guī)模集訪、不穩(wěn)定事件和個人極端案（事）件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

（三）建立長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮河段長、河道專管員和村（居）“兩委”班子戰(zhàn)斗力，組織對轄區(qū)內(nèi)非法采砂采石及砂石加工活動進(jìn)行日常巡查，建立分片包干、責(zé)任到人的巡查、制止、報告制度。掌握非法采砂采石及岸線砂石加工動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和制止新增和取締后死灰復(fù)燃的非法采砂采石點(diǎn)及加工點(diǎn)，將非法采砂采石及加工制止在萌芽狀態(tài)。

建立投訴舉報制度，公示舉報電話，明確獎勵措施，形成群眾有效參與、群防群治的良好局面。建立聯(lián)席會議制度，以縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為召集人，各成員單位不定期召開聯(lián)席會議，研究部署聯(lián)合執(zhí)法事宜。建立信息快報制度，各成員單位要指派專人任聯(lián)絡(luò)員，并將電話、手機(jī)和電子郵箱等聯(lián)系方式報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各成員單位要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理相關(guān)信息通報各成員單位。建立督查考核制度，縣政府督查辦要對各階段工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，確保工作落到實(shí)處。