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湖北省政府常務(wù)會(huì)議審議通過河道采砂管理?xiàng)l例（草案）

湖北省地處長(zhǎng)江中游，江河縱橫、湖泊密布。除長(zhǎng)江、漢江外，全省5公里以上中小河流4229條。長(zhǎng)江禁采江段500多公里，洞庭湖、鄱陽湖與湖北省境內(nèi)長(zhǎng)江干流比鄰，形成“兩湖”采砂船只過往的通道。因此，湖北省河道采砂管理工作的艱巨性和長(zhǎng)期性為長(zhǎng)江流域之最。

5月16日上午，湖北省長(zhǎng)王曉東主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，審議通過了《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》。廳長(zhǎng)周漢奎參加會(huì)議。

會(huì)議聽取了省政府法制辦主要負(fù)責(zé)人關(guān)于《條例》草案的說明，省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志一致認(rèn)為出臺(tái)《條例》對(duì)維護(hù)正常的河道采砂管理秩序，打擊非法采砂十分必要。會(huì)后將以省政府議案的形式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

湖北省地處長(zhǎng)江中游，江河縱橫、湖泊密布。除長(zhǎng)江、漢江外，全省5公里以上中小河流4229條。長(zhǎng)江禁采江段500多公里，洞庭湖、鄱陽湖與我省境內(nèi)長(zhǎng)江干流比鄰，形成“兩湖”采砂船只過往的通道。因此，湖北省河道采砂管理工作的艱巨性和長(zhǎng)期性為長(zhǎng)江流域之最。

湖北省委、省政府高度重視河道采砂管理工作。2009年11月省政府出臺(tái)了《湖北省河道采砂管理辦法》（省政府令第333號(hào)），《辦法》為規(guī)范湖北省河道采砂活動(dòng)，合理、有序地開采河道砂石資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑砂石需求日趨旺盛，河道采砂也出現(xiàn)了許多新情況、新問題：

一、河道內(nèi)偷采盜采和亂挖濫采現(xiàn)象十分突出，造成河勢(shì)改變，危及堤防、橋梁和兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、河道開采砂石后的棄料隨意堆放，破壞生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪和通航安全。

三、禁采期禁而不止，部分采砂船舶冒險(xiǎn)作業(yè)，防洪安全隱患嚴(yán)重。

四、非法采砂的涉黑涉惡、暴力抗法時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法打擊難度很大。

五、行政處罰力度與違法成本已不相稱，難以起到懲治作用。

為了落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明保護(hù)和習(xí)近平總書記“要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)河道采砂的管理力度，有必要將省政府規(guī)章升格為地方性法規(guī)。

《條例》草案在《辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了河道采砂管理的屬地責(zé)任，將河道采砂管理作為河湖長(zhǎng)制管理與考核的內(nèi)容；確定了河道采砂總量控制制度，嚴(yán)格控制年度河道采砂總量和河道采砂機(jī)具數(shù)量；進(jìn)一步明晰了禁采區(qū)和禁采期的標(biāo)準(zhǔn)，完善了河道采砂許可程序，草案明確了“河道采砂許可由河道采砂主管部門通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)施”，嚴(yán)格了采砂許可條件，增加了“沒有非法采砂記錄”“砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案及河道維護(hù)養(yǎng)護(hù)方案”等硬性要求；草案細(xì)化了河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理要求，賦予了河道采砂主管部門的相關(guān)監(jiān)督檢查職權(quán)，增加了“對(duì)非法采砂機(jī)具、非法采運(yùn)的砂石采取查封、扣押強(qiáng)制措施”的規(guī)定；此外，草案加大了對(duì)非法采砂行為的處罰力度等內(nèi)容。

《條例》已列入省人大常委會(huì)2018年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目，擬于今年底前出臺(tái)。