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采砂規(guī)劃、許可、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任作出具體規(guī)定——安徽池州出臺(tái)全省首部市級(jí)河道采砂管理?xiàng)l例

《池州市河道采砂管理?xiàng)l例》已經(jīng)2017年12月14日池州市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過，并經(jīng)2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。

條例指出，河道砂石資源屬于國家所有。禁止任何組織或者個(gè)人用任何方式侵占或者破壞河道砂石資源。河道采砂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則。

池州市河道采砂管理?xiàng)l例

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范河道采砂管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂及其管理活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱河道，包括自然河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。

本條例所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、取土等活動(dòng)。

長江干流河道池州段采砂及其管理活動(dòng)，按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  河道砂石資源屬于國家所有。禁止任何組織或者個(gè)人用任何方式侵占或者破壞河道砂石資源。

第四條  河道采砂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則。

第五條  河道采砂管理，實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善河道采砂管理長效機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)、解決河道采砂管理中的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理和糾紛調(diào)處等工作。

第六條  市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：

（一）水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制河道采砂規(guī)劃、河道采砂計(jì)劃和實(shí)施方案，實(shí)施采砂許可，組織可采區(qū)開采，查處違法采砂行為；

（二）港航、地方海事行政主管部門負(fù)責(zé)通航河道采砂、運(yùn)砂船舶的管理，查處采砂、運(yùn)砂船舶證照不齊全等違法行為；

（三）交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)砂車輛的管理，查處運(yùn)砂車輛超限、超載等違法行為；

（四）經(jīng)濟(jì)和信息化、工商質(zhì)監(jiān)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂船舶建造和改造的管理，查處采砂船舶違法建造和改造的行為；

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作。

（六）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處河道采砂過程中的涉嫌犯罪活動(dòng)和違反治安管理的違法行為。

市和縣、區(qū)人民政府國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條  市和縣、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，組織水務(wù)、港航、地方海事、交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)行政主管部門開展河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法。

第八條  市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。

第二章  采砂規(guī)劃

第九條  河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求相關(guān)縣、區(qū)人民政府和市港航、地方海事、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等相關(guān)行政主管部門意見后，依法辦理報(bào)批手續(xù)。

縣、區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)其他河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求縣、區(qū)相關(guān)行政主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見，并經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報(bào)市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信、油氣管道等設(shè)施保護(hù)范圍的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，需要修改的，依照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

第十條  河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道生態(tài)環(huán)境和防洪、通航、涉河工程安全要求，符合流域和區(qū)域綜合規(guī)劃, 并與河道生態(tài)環(huán)境、防洪、河道整治、航道整治等規(guī)劃相銜接。

第十一條  河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）砂石的砂質(zhì)、分布、儲(chǔ)量、可利用總量以及補(bǔ)給量；

（二）可采區(qū)、禁采區(qū)；

（三）可采期、禁采期；

（四）可采區(qū)內(nèi)年度河道砂石開采控制總量、開采范圍和開采高程；

（五）可采區(qū)內(nèi)采砂船舶、機(jī)具控制數(shù)量及采砂設(shè)備功率、開采方式；

（六）臨時(shí)堆砂場、卸砂點(diǎn)布置及其處置方式；

（七）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整要求；

（八）采砂影響分析評(píng)價(jià)；

（九）采砂管理措施；

（十）其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

第十二條  下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

（一）河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地；

（三）橋梁、碼頭、渡口、通信、電力、過河管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十三條  下列時(shí)段為禁采期：

（一）汛期；

（二）河道達(dá)到或者超過警戒水位、汛限水位時(shí)；

（三）依法禁止采砂的其他時(shí)段。

第十四條  市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告。

采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的，市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期，并予以公告。

第十五條  縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，編制年度河道采砂計(jì)劃，經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報(bào)市人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點(diǎn)，可采長度、寬度，可采砂量，作業(yè)方式，作業(yè)工具及其數(shù)量、規(guī)模控制等。

第十六條  縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計(jì)劃以及當(dāng)年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布和補(bǔ)給的實(shí)際情況，組織編制河道采砂實(shí)施方案。

河道采砂實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)征求縣、區(qū)港航、地方海事、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等相關(guān)行政主管部門的意見。青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂實(shí)施方案經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報(bào)市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn);其他河道采砂實(shí)施方案，報(bào)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府水行政主管部門備案。

第十七條  河道采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采區(qū)基本情況；

（二）許可方式、期限；

（三）采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（四）采區(qū)砂石開采總量、開采范圍和開采高程；

（五）采砂作業(yè)方式以及采砂船舶、機(jī)具數(shù)量，采砂設(shè)備功率；

（六）臨時(shí)堆砂場、卸砂點(diǎn)控制數(shù)量和布局，存放時(shí)限和清理要求；

（七）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整措施；

（八）河道清理、修復(fù)方案；

（九）采砂影響分析、評(píng)價(jià)及處理措施；

（十）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（十一）其他需要明確的事項(xiàng)。

第三章  采砂許可

第十八條  河道采砂實(shí)行許可制度。

在青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂的，由市人民政府水行政主管部門實(shí)施許可；在其他河道采砂的，由縣、區(qū)人民政府水行政主管部門實(shí)施許可。

第十九條  實(shí)施河道采砂許可應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定并頒發(fā)許可證。具體工作由市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限辦理。

需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項(xiàng)和內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證。

第二十條  河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。

市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時(shí)公告。

第二十一條  未取得河道采砂許可證的，不得從事河道采砂活動(dòng)。

因河道整治、航道整治或者防洪吹填加固堤防等需要采砂的，可以免辦河道采砂許可證。所采砂石用于銷售的，應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證。

村民可以采挖用作普通建筑材料以及生活自用的少量砂石，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核實(shí)后，可以免辦河道采砂許可證。采挖的砂石不得銷售。

第二十二條  禁止偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第四章  監(jiān)督管理

第二十三條  河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證確定的地點(diǎn)、開采總量、范圍、開采高程、采砂能力、作業(yè)方式和期限等進(jìn)行開采；

（二）服從有關(guān)部門的現(xiàn)場管理，設(shè)置采區(qū)邊界標(biāo)識(shí)，按日統(tǒng)計(jì)采砂數(shù)量，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

（三）隨采隨運(yùn)，不得在河道內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者廢棄物；

（四）在航道和通航水域內(nèi)采砂，不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通和通航安全；

（五）不得危及水工程、水文、航道、橋梁、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施以及岸坡安全；

（六）不得違反其他法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條  任何單位和個(gè)人在河道采砂過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)、保護(hù)現(xiàn)場，并報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T；文物已取出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法上繳當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T，不得哄搶、私分、藏匿。

第二十五條  因水利工程和航道設(shè)施出現(xiàn)重大險(xiǎn)情、有重大水上活動(dòng)等情況不宜采砂的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門。市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令采砂船舶、機(jī)具暫停作業(yè)，駛離作業(yè)區(qū)域等臨時(shí)處置措施。

前款規(guī)定的情形消除后，市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除臨時(shí)處置措施。

第二十六條  河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂許可證自行失效，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以注銷。河道砂石開采人應(yīng)當(dāng)停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對(duì)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理、修復(fù)。

第二十七條  裝運(yùn)、收購、銷售河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有合法來源單證。

市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石合法來源單證，并不得收取費(fèi)用。

第二十八條  采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留。確需滯留的，應(yīng)當(dāng)自行拆除采砂設(shè)備，并將采砂設(shè)備集中放置在縣、區(qū)人民政府指定的地點(diǎn)。

可采期和禁采期采砂船舶、機(jī)具的管理，依照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)可以采取下列措施：

（一）要求相關(guān)單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求相關(guān)單位或者個(gè)人就執(zhí)行本條例的有關(guān)情況作出說明；

（三）進(jìn)入采區(qū)進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令停止違法行為；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十條  從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受、配合市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門的現(xiàn)場監(jiān)督管理。

采砂活動(dòng)現(xiàn)場可以設(shè)置監(jiān)管設(shè)備、設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得干擾監(jiān)管設(shè)備的運(yùn)行，不得破壞或者擅自拆除監(jiān)管設(shè)備、設(shè)施。

?第三十一條  市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

第三十二條  市和縣、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，組織相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立現(xiàn)場監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)采砂現(xiàn)場的生產(chǎn)、運(yùn)輸和社會(huì)治安等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五章  法律責(zé)任

第三十三條  違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未取得河道采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，或者采取對(duì)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理、修復(fù)等其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條  違反本條例第二十二條規(guī)定，偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款，沒收偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證。

第三十五條  違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定，未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。超范圍、超高程開采等影響防洪安全、通航安全和涉河工程安全的，責(zé)令對(duì)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理、修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理、修復(fù)，經(jīng)催告仍不清理、修復(fù)的，可以代為清理、修復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

（二）違反第三項(xiàng)規(guī)定，未隨采隨運(yùn)，擅自在河道內(nèi)設(shè)置砂場、堆積砂石或者廢棄物的，責(zé)令恢復(fù)原狀，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清除、清理、平整，經(jīng)催告仍不清除、清理、平整影響河道安全的，可以代為清除、清理、平整，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條  違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，沒有合法來源單證裝運(yùn)、收購、銷售河道砂石的，由市或者縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，扣押違法運(yùn)砂船舶、車輛，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，采砂船舶、機(jī)具在禁采區(qū)滯留的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條  從事違法采砂或者運(yùn)砂活動(dòng)的單位或者個(gè)人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場的，市或者縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門可以依法扣押采砂船舶、機(jī)具或者違法運(yùn)砂工具，并針對(duì)當(dāng)事人的違法行為依照本條例規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十九條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的；

（二）不按照規(guī)定實(shí)施河道采砂許可或者核簽河道砂石合法來源單證等其他相關(guān)證件的；

（三）不依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；

（四）違反國家規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動(dòng)或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（五）其他在河道采砂管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條   違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第四十一條  本條例自2018年5月1日起施行。