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城投、交投加快布局砂石業(yè)務(wù)！地方政府明確不承擔(dān)償債責(zé)任

2023年以來(lái)，各地城投公司相繼爆出城投債到期難以兌付事件，地方城投的債務(wù)危機(jī)成了公開的秘密。此前，貴州遵義最大城投近156億元銀行債務(wù)整體展期20年，2023年，城投債預(yù)計(jì)總還款規(guī)模約4.4萬(wàn)億，償債壓力狂飆。而地方交投集團(tuán)負(fù)債率較高，負(fù)債率普遍在60%至75%之間。

有業(yè)內(nèi)人士指出，城投、交投在地方主要承擔(dān)融資以及建設(shè)職能。積極尋找新的“變現(xiàn)方式”將會(huì)成為公司的首要任務(wù)。亦有業(yè)內(nèi)人士戲稱“砂石骨料或?qū)⒊蔀榈木让静荨?rdquo;

地方城投、交投債務(wù)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月底，全國(guó)各省份加總城投債務(wù)余額在13萬(wàn)億-14萬(wàn)億，占同期全國(guó)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)債的債券余額的45%左右。

同時(shí)各地交投集團(tuán)公司近兩年投資任務(wù)較重，其中有4個(gè)省份每年投資支出超過(guò)1000億元，面臨較大的投資建設(shè)任務(wù)。且地方交投集團(tuán)負(fù)債率較高，負(fù)債率普遍在60%至75%之間，每年債務(wù)融資規(guī)模均超過(guò)500億元，最高的每年需融資3000億元以上。

部分省份交投集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率

《政府投資條例》

交投、城投等公司其中大部分工程都來(lái)自于政府投資。自《政府投資條例》施行以來(lái)多省跟進(jìn)發(fā)文，目前已有19省市區(qū)發(fā)文明確禁止“墊資施工”，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。日前又一地發(fā)文，內(nèi)容更加細(xì)化。并且明確地方政府不對(duì)國(guó)企債務(wù)承擔(dān)償債責(zé)任、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)下年度不得新開工政府投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2023年6月5日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》 意見(jiàn)的公告，明確提出：

地方政府不對(duì)國(guó)企債務(wù)承擔(dān)償債責(zé)任1、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率，不得脫離實(shí)際過(guò)度舉債。

2、國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由國(guó)有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)下年度不得新開工政府投資項(xiàng)目1、對(duì)于政府債務(wù)率超過(guò)警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強(qiáng)度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除國(guó)家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目外，下一年度不得新開工政府投資項(xiàng)目。

2、自治區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，不得通過(guò)各類方式違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得超出本級(jí)財(cái)政承受能力安排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目開工建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)1、政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規(guī)定的建設(shè)條件或未完成初步設(shè)計(jì)（或同等手續(xù)）等審批程序的政府投資項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)，嚴(yán)禁項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)邊施工。

2、政府投資項(xiàng)目所需建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。不得以未完成竣工財(cái)務(wù)決算審核為由，拒絕或拖延辦理工程進(jìn)度款結(jié)算和支付。

3、違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任.

加速布局砂石骨料業(yè)務(wù)

近兩年，地方城投、交投等國(guó)資企業(yè)拿礦頻頻，砂石骨料業(yè)務(wù)儼然成為地方國(guó)企優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要選項(xiàng)。但值得注意的是，已有城投公司明確提出要轉(zhuǎn)變思路，尋求新的資源，砂石骨料業(yè)務(wù)亦被視作提高變現(xiàn)能力的新路徑。

2023年3月，湖南益陽(yáng)城投集團(tuán)黨委書記/董事長(zhǎng)丁曉明在2023年度砂石工作調(diào)度會(huì)上明確表態(tài)：“要高站位看待砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全集團(tuán)公司上下要高度重視、統(tǒng)一思想。要高目標(biāo)定位，科學(xué)有效地制定方案，確保砂石產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提升，助力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司‘五一二五’年度目標(biāo)任務(wù)。”據(jù)悉，湖南益陽(yáng)城投集團(tuán)手上握有益陽(yáng)市洞庭湖及資江干流河道采砂權(quán)，由該集團(tuán)子公司曉日砂石有限公司，主管相關(guān)開采及銷售事項(xiàng)。

不久前，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)在報(bào)道中提到，江西一家城投公司通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)的方式拿下了所在市的砂石資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。該公司負(fù)責(zé)人直言，“以往能夠提升‘變現(xiàn)能力’的是土地業(yè)務(wù)。但是隨著市場(chǎng)景氣度發(fā)生變化，我們也在轉(zhuǎn)變新的視角，尋求新的資源。砂石資源和城投平臺(tái)息息相關(guān)，無(wú)論是房地產(chǎn)行業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，都離不開砂石。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年至2023年5月期間，各地交投（及旗下企業(yè)）至少獲取了83宗砂石礦權(quán)，成交價(jià)超過(guò)330億元，規(guī)劃產(chǎn)能超過(guò)3億噸/年，其中大型礦權(quán)（資源儲(chǔ)量超5000萬(wàn)噸或成交金額超5000萬(wàn)元）占比超五成。

在眾多公司中，浙江、廣東、廣西、湖北、黑龍江交投公司的砂石礦權(quán)交易規(guī)模和數(shù)量位居全國(guó)前列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月，浙江交投、寧波交投、惠州交投、南寧交投的規(guī)劃砂石產(chǎn)能均超過(guò)2000萬(wàn)噸/年，四家交投公司規(guī)劃產(chǎn)能已破2.4億噸/年。浙江交投、寧波交投、惠州交投、南寧交投規(guī)劃產(chǎn)能破2.4億噸/年

廣東及浙江至少30宗礦權(quán)被收入交投手中。

目前看來(lái)，在利潤(rùn)下滑和需求萎縮的隱憂下，盡管獲礦成本并無(wú)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但多地國(guó)企的拿礦熱情仍舊不減。未來(lái)幾年，借助于資金、環(huán)保、物流等優(yōu)勢(shì)，交投公司等大型企業(yè)的大力投入或?qū)⒅ι笆橇闲袠I(yè)加快變革和洗牌。但對(duì)于砂石企業(yè)來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多的地方城投加速布局砂石骨料業(yè)務(wù)，無(wú)疑會(huì)加大投資風(fēng)險(xiǎn)，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

來(lái)源：中國(guó)砂石協(xié)會(huì)綜合整理