珠三角砂石市場將迎重大變局！廣東省立法管理海砂“淡化”問題
長期以來，廣東省多地有使用淡化海砂的習慣，廣東省自然資源廳每年出讓6000萬-7000萬方海砂，但遠遠滿足不了市場需求。廣東省近年來基建力度持續高位，建設用砂市場需求旺盛，供需矛盾突出，誘發違規使用海砂頻發，特別是海砂淡化不合格、甚至不淡化現象時有發生，對粵港澳大灣區基礎設施、房屋建筑等工程造成嚴重隱患！
近日，廣東省生態環境廳發布《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），提出：
◆ 為加強廣東省洗砂行業管理，嚴厲打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為；禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等破壞生態和污染環境的活動。
◆ 本省沿海地級以上市人民政府應當合理劃定設置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民政府結合實際需要，合理設置陸地洗砂場地。陸地海砂淡化場應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，依法申請領取取水許可證，并按照批準的用水計劃用水。陸地海砂淡化場應當實行臺賬管理，加強進出砂石的來源監管，洗砂應當達到國家、地方和行業標準。
◆ 地級以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態環境、交通運輸、船舶檢驗機構、住房城鄉建設、市場監督管理、海洋綜合執法、公安等部門開展聯合執法，實施本轄區洗砂管理工作。各部門依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂活動，涉嫌違法犯罪的，按照規定移送司法機關。
◆ 任何單位和個人都有權投訴舉報在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環境活動，投訴舉報電話12345。
《管理辦法》對廣東省海砂泡洗各個環節進行嚴格規定，從泡洗的場地、用水、臺賬管理到非法泡洗的懲罰等全流程環節。特別是提出禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂活動，合理設置陸地海砂淡化場，將從源頭解決海砂違規或不淡化的嚴重問題，還明確了海事、自然資源、生態環境、交通運輸、船舶檢驗、住房城鄉建設、市場監督、公安等主管部門的職責，特別提出這些部門及其工作人員在洗砂管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這對廣東省海砂的規劃淡化、運輸、應用等具有重要意義！
《管理辦法》還對【非法洗砂的法律責任】【洗砂場所的法律責任】和【非法運輸改裝船舶的法律責任】進行了明確規定，有利于執法。
據了解，管理辦法是一種管理規定，通常用來約束和規范市場行為、特殊活動的一種規章制度。它具有法律的效力，是根據憲法和法律制定的，是從屬于法律的規范性文件，人人必須遵守。
廣東部分地區非法泡洗海砂問題受到中央高度重視！
據中國砂石協會了解，2021年10月，第二輪第四批中央生態環境保護督察組查實了一批突出生態環境問題，其中廣東省珠三角部分水域存在非法泡洗海砂山砂問題作為第四個典型案例被中央第四生態環境保護督察組曝光。
去年，中央第四生態環境保護督察組正式進駐廣東省的第二天，就給廣東省發出了針對此事的督辦單，反映珠三角部分水域存在非法泡洗海砂山砂問題。2021年8月30日至31日，廣東省副省長孫志洋直接領導，廣東省河長辦牽頭，成立包括省公安廳、司法廳、自然資源廳、生態環境廳等 10 個單位的專案組，開展專項聯合執法行動。
據中國砂石協會了解，日前廣東省住房和城鄉建設廳發布《關于開展強化房屋市政工程用砂和混凝土質量管理專項行動的通知》（點擊查看），要求加強海砂開采運輸銷售使用管理；加強建筑用砂石和預拌混凝土質量管理；重點核查氯離子檢測工作；全省各地各主管部門對檢查中發現預拌混凝土、預拌砂漿氯離子含量超出規定值的，要立即責成相關項目停工整改、相關生產企業停業整頓。督導抽查為2022年4月15日至5月15日。
一系列行動表明，
廣東省打擊非法海砂濫用、海砂非法泡洗的決心！
毫無疑問，
本次打擊海砂濫用及其氯離子超標問題絕不是“一陣風”，
必將對珠三角海砂、甚至建設用砂市場產生重大而深遠影響！
《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》部分內容如下：
第七條【部門責任】
海事管理機構加強對砂石運輸船舶和船舶洗砂活動的安全管理和污染防治監管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規定的違法行為。
自然資源主管部門加強海砂開采管理，督促海砂開采企業按照批準的范圍和方式規范有序開采海砂。
生態環境主管部門加強洗砂行業環境監管，督促陸地海砂淡化場落實污染防治和生態保護措施，依法查處其環境違法行為。
交通運輸主管部門加強船舶運輸市場準入管理，負責依法查處營運船舶超越核定經營范圍非法從事海砂運輸等違法行為；加強對交通運輸建設工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用于交通運輸工程建設。
船舶檢驗機構負責運砂洗砂船舶的檢驗，對違法違規改裝船舶的行為進行認定。
住房城鄉建設主管部門加強對房屋市政工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用于房屋市政工程建設。
市場監督主管部門加強海砂流通領域管理，依法查處無照經營行為。海洋綜合執法機構依法查處非法開采、盜采海砂等違法行為。
公安機關加強維護水上治安秩序，依法查處妨礙公務、暴力抗法等阻礙執法的違法犯罪行為，對非法采砂洗砂等破壞生態環境構成犯罪的依法立案偵查。
第八條【船舶運輸和非法改裝】
船舶應當在核定的經營范圍內從事海砂運輸活動。嚴禁船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動的裝備或設施。
第十三條【非法運輸改裝船舶的法律責任】
違反本辦法第八條規定，未經許可或超越許可范圍，使用未取得船舶營運證的船舶從事海砂運輸的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門依據《國內水路運輸管理條例》等規定進行處理處罰。船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動的裝備或設施或存在其他違反船舶適航狀態的情形，由海事管理機構依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等規定進行處理處罰。
來源：廣東省生態環境廳、中國砂石協會等
