解析：明年如何達產6億噸碎石產能？——解析《廣東省促進砂石行業健康有序發展的實施方案》
近日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省促進砂石行業健康有序發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）。本實施方案的制定是為科學合理擴大資源有效供給，積極推進節約集約循環利用，嚴厲打擊非法行為，構建供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系。
《方案》分為六個方面，分別是
統籌規劃產業布局
促進行業高質量發展
推進替代砂源再生利用
加強用砂保障
加強行業和市場監管
建立健全工作機制
“一個支持”
《方案》中提出：支持在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現“變廢為寶”。支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料，鼓勵優先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品。
廣東省多山地丘陵，但砂石資源供需分布極不平衡。粵東、粵北、粵西資源豐富，以自給為主；以珠三角為代表的粵港澳大灣區經濟發展程度高，是廣東省最大的砂石需求市場，市場砂石基本依賴周邊供應，成本較高。支持廢石尾礦與建筑固廢綜合利用，一方面有效增加了砂石供給，提高資源綜合利用效率；另一方面能節省土地占用，降低運輸成本，減少環境污染，實現城市發展良性循環。
“兩個加強”、“兩個保障”
兩個加強
●加強用砂保障●
《方案》指出：強化出讓計劃實施，將建筑石料采礦權作為出讓重點，未能納入年度出讓計劃的可根據實際需要增補。
支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對已關閉、廢棄或采石礦已滅失的采石場和采礦許可證證內資源瀕臨枯竭的現有采石場，原礦區范圍和礦山工業場地毗鄰區仍有資源的，支持鼓勵在完善相關手續后，依法依規以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。支持現有采石場通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產規模。對臨時關停、被要求整頓的采石場，各地要積極指導采礦人盡快落實整改，經驗收合格后及時復產。
啟用已有石場，支持石場擴大生產規模，積極指導關停、整頓石場落實整改，及時復產是緩解砂石供應緊張的短期政策，其特點在于能在較短時間內迅速釋放產能，抑制市場砂石價格過快增長，維持市場基本穩定。
●加強行業和市場監管●
嚴厲查處違法違規行為，加強砂石行業全環節、全流程監管，及早發現問題隱患，完善管理制度規范。各地級以上市要加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設置專門保管場所，設立繳存罰沒財政賬戶，做好砂石拍賣收支管理工作。
規范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質量的監督檢查，重點對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經營以及混凝土預拌等經營者市場行為進行監管，依法查處經營者達成并實施壟斷協議規范市場和價格秩序。
加強違法行為執法，規范市場秩序。砂石作為基礎設施建設重要材料與國民生產生活重要資源，其經濟影響與社會意義重大。強化質量監管，避免砂石炒作，打擊囤積居奇等非正當市場行為，對于維護與穩定市場秩序，保障民生與促進砂石行業長遠發展具有深遠影響。
兩個保障
●保障重點工程項目建設需要●
鼓勵和支持國有企業在市場配置資源中發揮重要作用，利用自身優勢參與市場競爭。探索依托國有企業建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當地經濟發展的重點工程項目核量定向供應。探索疏浚砂優先供應河道沿線重點工程項目。有條件的地市可設立重點工程項目臨時專供轉運點，做到定點、定量供應，使用時限根據重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自行確定。
●保障應急砂石供應●
針對防臺防汛搶險等應急用砂石，建立應急開采機制，制定應急預案，在嚴格執行預案要求、實行專砂專供的前提下，由地方政府統籌啟動應急開采和保障供應。有條件的地市應沿河道按環保要求設立適量砂石堆場，儲存一定數量砂石，用于保障應急供應。
建立重點砂石項目建設供應保障及應急砂石供應保障是維護社會穩定，確保重大項目正常開展的手段。但僅依托國企建立砂石儲備制度這一規定遠遠不夠，民營企業砂石經營上有相對豐富技術及生產經驗，應考慮充分發揮市場在資源配置中的主體地位，利用市場資源建立砂石專項儲備，提升抗風險能力。
當前，“國民合作”已經成為砂石市場熱潮。雖然國企民企在組織結構、運營模式等方面上存在一定差異，但只有尋找新的突破與嘗試，不斷磨合發展，國民雙方才能建立起更深層次的合作關系。
“三個優化”
●優化機制砂石開發布局●
《方案》提出：編制《廣東省建筑石料資源專項規劃（2020—2030年）》，摸清全省石料、現有采石場保有儲量等資源情況。因地制宜、科學合理確定建筑石料開采區的選址，積極有序投放砂石采礦權。維持全省采石場數量1150個的總量控制指標不變，各地要按照全省年產建筑碎石類建筑石料3億立方米（實方）的總產能要求，用足用好采石場指標，確保在2022年底前達標達產。
按照產業集聚、規模化、集約化、綠色發展的要求，建設一批大型建筑石料和機制砂生產基地。廣州、珠海、韶關、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠、云浮等市要重點建設若干儲量規模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地。鼓勵將采石場與機制砂石項目統一規劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產能，鼓勵現有采石場增設機制砂生產線以及制定統一的機制砂石生產、使用、質量檢測標準，分行業分類別規定機制砂骨料技術標準，根據原料品質、工藝水平等劃分產品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。
從需求出發，以需定產，合理規劃，充分利用好采石場資源，保障砂石供應，做到供需基本匹配。在各市重點建設儲量規模1億噸以上的特大石料生產基地，鼓勵機制砂生產線建設政策沿用了《廣東省自然資源廳關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》內容，有助于擴大規模效應，提升砂石穩定供應能力。建立骨料產品出廠分級制度，分級利用，有利于發揮充分發揮資源效益，提升產品品質。
●優化運輸結構●
升級水運系統，完善內河航運基礎設施網絡，優化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設。發展多式聯運，推進多式聯運示范工程建設，引導示范項目牽頭企業積極拓展運輸貨物品類，增加機制砂石等貨物，推動中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉移。
沿水運航道適當規范建設一批符合自然資源、生態環境、水利行業管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉裝卸點，解決砂石供應“最后一公里”問題。
砂石運輸是砂石成本重要構成，也是影響市場砂石價格的關鍵。長期以來，砂石運輸一直由企業自行解決，如自建碼頭，自備船隊等。但因整體上分散，缺乏設施配套及系統化的清運流程，導致市場調節滯后，企業“一擁而上，一哄而散”也加劇市場的供需失衡，為砂石來源及質量監管帶來一定困難。完善砂石水運布局后，砂石運輸將更為便捷、規范，為穩定市場供應，打擊非法砂石挖運活動以及保障工程施工質量打好基礎。
●優化營商環境●
積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業，保護民營砂石生產企業合法權益。
自然資源、生態環境、水利、應急管理、林業等部門要進一步依法下放審批權限，優化審批流程，壓縮審批時限，研究將串聯審批改為并聯審批，切實提高審批效率和審批服務水平。
《方案》還提出了對于河砂開采的合法化以及海砂使用的規范化的監管等等。
除了充分發揮政府監管調控職能外，《方案》還充分發揮人的主觀能動性，鼓勵積極參與，為社會資本進入砂石資源開發領域提供便利，擴大行業整體規模，為增加砂石市場供給提供了政策便利。
《廣東省促進砂石行業健康有序發展的實施方案》的發布為應對廣東省砂石供應緊張局面，促進資源集約化利用，打造優質高效的砂石供應體系具有指導性意義。
來源：廣東省人民政府、廣東省砂石分會
