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海砂資源利用新嘗試——廣東省海砂出讓方案市級審批

3月27號，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案批準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（下稱“通知”），將海砂開采海域市場化出讓方案由省海洋行政主管部門批準(zhǔn)調(diào)整為由沿海地級市以上人民政府批準(zhǔn)。此次調(diào)整對于加速廣東省海砂資源開發(fā)利用及市場建設(shè)用砂供需形勢都將造成一定影響。

正文內(nèi)?容如下：

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步深化“放管服”改革，促進海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓，提升海砂資源開發(fā)利用水平，省人民政府決定將海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案由省海洋行政主管部門批準(zhǔn)調(diào)整為由沿海地級以上市人民政府批準(zhǔn)，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（粵府辦〔2017〕62號）關(guān)于海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案由省海洋行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定不再執(zhí)行。海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓工作繼續(xù)由沿海地級以上市組織實施，海域使用權(quán)出讓收入繼續(xù)按中央30%、省級70%的比例上繳國庫。

廣東省砂石需求量大，砂石市場長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，對粵港澳大灣區(qū)重點工程建設(shè)造成了嚴(yán)重制約。為做好砂石供應(yīng)保障工作，近年來，廣東省積極進行砂石資源開發(fā)利用工作。2017年，廣東省開始嘗試對海砂資源進行開發(fā)利用，以滿足香港機場第三跑道、深中通道等重大項目填海工程需求。

另一方面，住建部對海砂混凝土中有害物質(zhì)含量（特別是氯離子含量）進行了規(guī)定，但在執(zhí)行層面存在諸多困難，海砂淡化技術(shù)不成熟，來源復(fù)雜，監(jiān)管工作難以開展。因為海砂樓的經(jīng)驗教訓(xùn)，廣東省近年來對非法采運海砂一直持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格限制海砂在工程上的應(yīng)用。目前，海砂開發(fā)應(yīng)用僅限于特定重點工程填海項目需求上。

廣東省海砂資源豐富，且存在一定的開發(fā)利用史，但在海砂淡化技術(shù)、開發(fā)監(jiān)管層面仍相對薄弱。此次海砂采礦權(quán)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)由地級以上市政府執(zhí)行，旨在激發(fā)市場活力，培育一批技術(shù)成熟的海砂淡化企業(yè)，促進海砂利用產(chǎn)業(yè)化，緩解粵港澳大灣區(qū)建筑用砂供應(yīng)壓力。

海砂是天然砂，需要漫長的時間形成，幾十年的城市建設(shè)就消耗了數(shù)百年來河砂積累，海砂資源耗盡也只是時間問題。資源量大、易開采是廣東省海砂的優(yōu)勢，而就緩解建筑用砂短期迫切需求及長遠(yuǎn)發(fā)展兩大層面，開發(fā)利用機制砂依然是當(dāng)下最優(yōu)解。

來源：廣東省人民政府辦公廳