推進機制砂配套礦山采礦權出讓成為福建漳州礦產資源開發“重中之重”！
為進一步貫徹落實習近平生態文明思想，推動第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，強化源頭治理及政府宏觀調控，真正發揮市場在礦產資源配置中的決定性作用，推進漳州市礦業經濟轉型升級，提高礦產資源保障能力。近日，漳州市根據《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發〈福建省礦業權出讓制度改革試點實施方案〉的通知》（閩委辦〔2018〕13號）和《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2019〕7號）文件精神，結合近年來漳州市礦山環境綜合整治工作實際情況，印發《漳州市加強漳州市礦產資源開發管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
具體措施和亮點：《實施意見》從加強礦產資源規劃管控、開展凈采礦權出讓、實施持證露天礦山礦山責任長制、“綠色礦山”建設承諾制，舉報非法違法采礦實施獎勵等五個方面提出具體的管理要求，并明確了相關責任單位。
加強礦產資源規劃管控
本條措施旨在要求各地根據礦產資源稟賦、潛力、開發利用現狀、環境保護要求和安全生產條件等因素，結合經濟社會發展需要，對礦產資源開發尤其是砂石資源進行合理布局，特別是推進機制砂配套礦山采礦權出讓，服務全市“大抓工業 抓大工業”的發展戰略。
開展凈采礦權出讓
《實施意見》提出在漳州市范圍內全面推行凈采礦權出讓。凈采礦權是指采礦權的用地用林有保障，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產等權益制約，可無干擾無阻礙無糾紛順利進場施工并能直接辦理礦業權登記為標準的擬出讓采礦權。
實施持證露天礦山“礦山責任長制”
《實施意見》參照河長制的做法，持證露天礦山實行礦山責任長制，是在不突破現有權力配置的格局下，由屬地黨政負責人擔任礦山責任長、設立礦山責任長辦、明確各級礦山責任長職責等措施，以提高多個相關涉礦職能部門之間的協調與配合力度，形成多部門、多層級的聯動機制，旨在提升我市持證露天礦山礦山行政管理水平。
實施“綠色礦山”建設承諾制
根據2017年原國土資源部與財政部等5部委提出了加快建設綠色礦山的實施意見（國土資規〔2017〕4號），結合漳州市實際，《實施意見》提出了“綠色礦山”建設，即：在礦產資源開發全過程中，實施科學有序開采，對礦區及周邊生態環境擾動影響應在可控制范圍內，實施環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化的建設標準。同時，提出了“綠色礦山”承諾制，未按照相關承諾事項執行的企業，屬地涉礦主管部門按有關法律法規予以處置。
實施非法違法采礦舉報獎勵機制
《實施意見》提出對舉報非法、違法采礦行為進行獎勵，明確了獎勵原則與經費來源，進一步發動全社會共同加強對礦山開采的全過程監督。
《實施意見》全文如下：
漳州市人民政府辦公室關于加強礦產資源開發管理的實施意見
漳政辦〔2020〕40號
各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市直有關單位：
為進一步規范我市礦產資源管理秩序，根據《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發〈福建省礦業權出讓制度改革試點實施方案〉的通知》（閩委辦〔2018〕13號）、《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2019〕7號）等有關文件精神，結合我市工作實際，經市政府同意，提出如下實施意見：
一、加強礦產資源規劃管控
按照生態文明建設的總體要求，全面落實國家和省政府在礦產資源領域的戰略和產業政策，切實做好礦產資源規劃編制實施工作。嚴格執行國土空間用途管制制度，根據礦產資源稟賦、潛力、開發利用現狀、環境保護要求和安全生產條件等因素，結合經濟社會發展需要，對礦產資源開發尤其是砂石資源進行合理布局，推進機制砂配套礦山采礦權出讓。優化各類生態保護、資源開發利用布局，嚴禁在飲用水源保護區、自然保護區等環境敏感區、重要生態功能保護區內開發利用礦產資源。
責任單位：各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區、高新區）管委會，市自然資源局、生態環境局、住建局、林業局、水利局
二、開展凈采礦權出讓工作
1.全市新出讓采礦權全面實行凈采礦權出讓。擬新設立砂石土等直接出讓的采礦權，按屬地管理原則，由礦山所在地縣級人民政府（管委會）負責組織自然資源、生態環境、林業、應急、住建、水利等職能部門及礦山所在地鄉鎮人民政府進行聯合實地踏勘。對涉及環境保護、使用林地、安全生產、水土保持要求，以及各類生態環境保護控制線等情況進行論證。按用地、用林有保障，可無干擾、無阻礙、無糾紛順利進入礦區施工，能直接辦理礦業權登記為標準，對涉及土地、林地確權，土地及其附著物的補償處理，固定資產清場，用地、用林手續等處理到位后方可組織出讓。采礦權一經出讓，應按規定及時辦理采礦許可登記手續。
2.凈采礦權出讓前期工作經費按照《財政部 國土資源部關于印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2017〕35號）、《福建省財政廳 福建省國土資源廳關于印發<福建省礦業權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（閩財綜〔2017〕22號）有關規定納入部門預算，由同級財政予以保障。禁止由意向人墊資開展采礦權出讓前期相關工作。允許將采礦權出讓前期投入作為出讓條件，在出讓公告及出讓合同中約定。
責任部門：各縣（市、區）人民政府、開發區（投資區、高新區）管委會，市自然資源局、財政局、林業局
三、實施持證露天礦山“礦山責任長制”
1.全市持證(除地熱、礦泉水外）露天礦山實施“礦山責任長制”，鞏固礦山環境專項行動整治成果，堅決遏制持證露天礦山越界開采、界外開采、非法占用林地、破壞生態環境、水土保持不到位、違反安全生產管理等相關違法違規行為。
2.縣級礦山責任長分為縣級總礦山責任長和縣級礦山責任長，縣級總礦山責任長由縣級人民政府（管委會）主要負責人擔任，負責總督導、總調度的職責，每季度開展不少于1次礦山督導；每座持證露天礦山由一名縣領導擔任縣級礦山責任長，負責組織實施礦山責任長制落實有關工作，每兩個月開展不少于1次礦山督導；鄉（鎮）轄區內設有持證礦山的，鄉（鎮）級礦山責任長原則上由鄉（鎮）政府主要負責人擔任，負責督促企業落實持證露天礦山“一礦一策”方案，每月開展不少于1次礦山巡查。持證露天礦山要在礦區顯著位置設置采礦權及礦山責任長信息公示牌。
3.各縣（市、區）人民政府、開發區（投資區、高新區）管委會組織自然資源、林業、水利、生態環境、應急、公安等涉礦部門成立礦山責任長辦，掛靠自然資源部門，組織制定持證露天礦山“一礦一策”方案，齊抓共管、形成合力。各有關部門對縣、鄉級礦山責任長組織的巡查、協調和相關集中查處行動，要主動參與、積極配合，共同推進礦產資源有序管理。相關工作納入年度打擊非法違法采礦工作考核。
責任部門：各縣（市、區）人民政府、開發區（投資區、高新區）管委會，市自然資源局、應急局、生態環境局、林業局、水利局、公安局
四、實施“綠色礦山”建設承諾制
1.“綠色礦山”建設，即在礦產資源開發全過程中，實施科學有序開采，對礦區及周邊生態環境擾動影響應在可控制范圍內，實施環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化的建設標準。
2.持證礦山企業應按照“綠色礦山”要求進行建設。其中新建礦山應在取得采礦許可證之后3個月內簽訂“綠色礦山”建設承諾書，已建礦山應在本實施意見印發之日起2個月內簽訂“綠色礦山”建設承諾書。承諾書按照“誰發證，誰負責”的原則，由頒發采礦許可證的自然資源主管部門負責具體簽訂，并送交礦山所在地縣級林業、水利、生態環境、應急部門備案。采礦權人依法轉讓采礦權的，應重新簽訂“綠色礦山”建設承諾書。
3.“綠色礦山”建設承諾書由市自然資源部門會同生態環境、林業、水利、應急等涉礦部門對照各自涉礦管理要求，會商制定范本，嚴格監督管理各涉礦相關方案執行。對未按照承諾書執行的業主，各涉礦管理部門應依法依規處置到位。恢復治理不到位，業主拒不履行治理責任的，開展對失信主體實施聯合懲戒，按規定采取一種或多種懲戒措施，形成“一處違法，處處受限”的監管格局。
責任部門：各縣（市、區）人民政府、開發區（投資區、高新區）管委會，市自然資源局、林業局、水利局、生態環境局、應急局
五、實施非法違法采礦舉報獎勵
鼓勵單位和個人（以下簡稱“舉報人”）舉報非法違法采礦行為。舉報人可采取書信、電話、現場舉報等方式進行舉報，經查舉報屬實且達到立案標準的，給予實名舉報人一定的獎勵。舉報獎勵實行一案一獎，多人多次舉報同一事項的，給予第一舉報人一次性獎勵；多人聯名舉報同一事項的，獎金可平均分配，由舉報第一署名人領取獎金。獎勵經費由各縣（市、區）、開發區（投資區、高新區）財政統籌安排。舉報人信息嚴格保密，任何單位和個人不得以任何形式透露舉報人的信息資料。
責任部門：各縣（市、區）人民政府、開發區（投資區、高新區）管委會，市自然資源局、財政局
漳州市人民政府辦公室
2020年6月12日
來源：漳州市人民政府
