采砂場140余個，新建10座國有砂石廠，年產780萬方，砂價比市場低50元/方
從無序到有序
——陜西省寶雞市探索規范河道采砂管理紀實
壯志寫春秋，平凡鑄非凡。從2007年到2020年，陜西寶雞水利人用13年的時間，鍥而不舍、勇于創新，探索出了一條規范有序管理河道采砂的道路。
強化整治保障河道行洪安全
寶雞分屬黃河、長江兩大流域，境內流域面積50平方千米以上的河流有109條，水資源十分豐富。然而，受利益驅使，近年來河道非法采砂行為屢禁不止，無序私挖濫采，致使河床高低不平，水量變少、水面變窄、水流不暢，不僅破壞河道的生態環境，還危及防洪安全，對沿線居民生命安全造成巨大威脅。
“私人砂廠出于成本控制的心理，盡可能采取一切手段進行避稅或定額交稅，造成國家稅收大量流失。更為嚴重的是，有的人還近堤開挖，在一些涉河工程的橋墩、壩底等部位采挖砂石，對河道堤防和涉河工程帶來嚴重安全隱患。”寶雞市水利局水政科科長武學平說。
2007年，寶雞市在全省率先出臺《寶雞市河道巡查報告制度》，把采砂河段納入河道巡查重點范圍，對河道內亂采、亂挖、亂堆現象進行嚴查。2013年，寶雞市政府成立渭河采砂專項整治工作領導小組，并印發《寶雞市渭河采砂專項整治工作方案》，出臺《寶雞市河道采砂規范化管理標準》，要求全市各相關部門嚴厲整治河道內亂采濫挖砂石的行為，發現一起查處一起，嚴懲不貸。
重拳出擊，效果如何呢？
武學平說：“寶雞河流多、岸線長，渭河干流和支流綿延上千千米，監管人員無法實現河道管理全覆蓋。采砂者常常和我們‘打游擊’。雖然我們查得很嚴，但河道內亂采濫挖現象仍然杜絕。”
2017年，依托河湖長制組織體系，寶雞市對河湖周邊環境、水環境進行治理，并對圍墾湖庫、侵占水域、超標排污、非法采砂等問題進行整治。
2019年5月，寶雞市出臺《關于進一步規范采砂管理工作的通知》，進一步加大采砂管理力度。各縣(區)全面停止發放河道采砂許可證，徹底取締各類采砂場，恢復堤防斷面，及時補綠，并覆平采砂坑。
截至2019年10月底，全市共取締河道管理范圍內及近岸采砂場140余個。全市所有河道采砂場得到全部取締，河道及近岸范圍內沒有非法采砂現象，非法采砂活動得到全面遏制。
國有化管理保障民生需求
砂廠關停后，導致寶雞無砂可用，不僅砂子的市場價格漲了三四倍，而且企業只能到臨近的甘肅、河南采購，增加了運輸成本。
面對又一個急需解決的難題，該如何施策呢？
2019年8月，寶雞市注冊成立寶雞市水投生態有限責任公司，負責對市域渭河及其支流、以及其他重要河流灘區的砂石資源進行疏浚性開采，并與灘區整治相結合，實行工廠化、封閉式、生態型、標準化生產。通過整合水利優良資產和優勢資源，實現資源優勢互補，使優勢資源收入反哺供水及生態建設，逐步建立政府主導、國企運作、統一管理的采砂經營新模式。寶雞市還率先在砂石資源較為豐富的渭河扶風段組建寶雞水投扶風分公司，并投資1.83億元在絳帳工業園建設年產砂石180萬立方米的國有標準化砂石廠。
初具規模的扶風砂廠
扶風分公司總經理喬虎成說：“我們廠于2019年9月建成投產。投產前社會上砂石每立方米280-320元，投產后，總公司給我們的定價是每立方米170元。砂廠的投運不僅極大緩解了周邊砂石市場供需矛盾，控制平抑了市場價格，還有效遏制了河道采砂亂象，目前社會砂石價已降至每立方米220元。砂廠遵循‘保本經營，服務社會’的理念，吸納當地村民就近務工，還解決了60個貧困村民的就業問題，促進了群眾脫貧致富。”
按照規劃，2019-2020年，寶雞市興建10座國有標準化砂石廠，年生產砂石780萬立方米。目前，扶風國有砂廠已建成投運，岐山國有砂廠生產線已建成，陳倉國有砂廠應急生產線已投產運行；高新區、鳳翔縣、渭濱區、太白縣國有砂廠正在全力建設之中；鳳縣、隴縣、眉縣國有砂廠招標工作已啟動。
寶雞市水利局局長王雪峰說：“國有砂廠出廠砂石產品實行屬地砂石資源統一調配、統一定價、統一銷售。針對群眾零星用砂需求，購置袋裝機等設備，以砂石袋裝、設點配送的方式，全方位保證群眾生產和生活用砂需求。”
扶風縣絳帳鎮羅家村村民王海全2019年10月蓋房時，正趕上扶風砂廠已經投運，他就近到砂廠買了兩大車40立方米砂。“當時私人砂廠的價格是每立方米220-240元，按一立方米便宜50元算，我不僅少掏了2000元，而且扶風國有砂廠設備先進，經過幾道清洗脫水程序，砂石質量要比私人砂石廠的好很多。私人砂廠的砂石含泥量大，建高樓、修大橋等根本就不敢用。”王海全高興地說。
環保措施保障生態安全
筆者走進扶風砂石廠，不僅環境干凈整潔，還看到了很多環保設施、高科技先進設備。
扶風砂廠生產車間
砂石廠務工人員任周虎告訴筆者，砂廠一律用綠皮車進行砂石調運，每輛車都有篷布覆蓋，蒙得嚴嚴實實。沿渭河到砂廠的路上，每天都有灑水車灑水、清掃。
砂石廠采用封閉式生產，所有生產環節都在室內，各揚塵點也安裝了除塵設備，保證生產過程噪音小、無揚塵。同時，在進廠路口和上料臺設置了自動感應噴淋系統，減少了揚塵污染。砂石分選所產生的泥水全部打到濃縮罐內迅速沉淀，沉淀后的清水二次利用，而泥水通過污泥壓縮機高壓脫泥，產生的清水將繼續循環利用，泥漿則會被打成泥餅，用于制磚、養花養草。
陳倉砂廠修建采砂通道
自動化程度高也是砂石廠的一大亮點，砂石廠設置有中央控制室，通過監控設備可以看到廠區的角角落落以及生產過程中的每一個環節，任何環節出現問題，工作人員可立即關閉生產線。此外，砂石廠還將設置自動計量系統，可自動測量車輛所拉砂石重量。
國有標準化砂石廠又如何將采砂與河道治理相結合呢？王雪峰說：“我們在所劃定區域適量開采，絕不超量、超范圍，采完后第一時間恢復、平整河道，確保生態環境不受破壞。”
如今，寶雞市河道采砂管理規范有序，河道暢通無阻，市場供需平衡，群眾交相稱道，為全省乃至全國探索出了一條可供借鑒的成功經驗。
來源：黃河報?
