鼓勵支持礦山企業開展綠色礦山建設，新建礦山100%達到綠色礦山建設要求
日前，遼寧省自然資源廳發布《遼寧省綠色礦山建設實施方案》，將從用礦、用地、財稅、金融支持等方面，鼓勵和支持礦山企業開展綠色礦山建設工作。加快推進綠色礦山建設步伐，制定省級綠色礦山建設考評標準體系，建設省級綠色礦山創建庫，建立省級綠色礦山項目庫，創建綠色礦業發展示范區，積極推進礦產資源綠色勘查。要求新建礦山100%達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快升級改造，逐步達到要求。
《遼寧省綠色礦山建設實施方案》
為貫徹落實原國土資源部、財政部、環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會聯合印發的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號，以下簡稱《實施意見》），加快推進全省綠色礦山建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持“盡職盡責保護自然資源、節約集約利用自然資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位。緊緊圍繞生態文明建設總體要求，結合我省經濟社會發展需求、資源環境特點，通過政府引導、企業主體，標準領跑、政策扶持，創新機制、強化監督，落實責任、激發活力，將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程，引領和帶動我省傳統礦業轉型升級，推動綠色礦業發展不斷取得新成效。
（二）基本原則
1、示范先行、逐步達標。發揮已納入《國家綠色礦山名錄》礦山企業的示范引領作用，推廣綠色礦山建設經驗。新建礦山應當按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理。已有生產礦山通過升級改造，逐步達到綠色礦山建設標準要求。
2、生態優先、協調發展。注重礦業發展與生態保護的關系，統籌全省礦業發展布局，大力推進資源節約和高效利用，增加資源有效供給，減少生態破壞。堅持經濟效益、社會效益、資源效益、環境效益相統一，促進礦業勘查開發利用與生態環境保護協調發展。
3、政府引導、政策激勵。落實對綠色礦山企業的扶持政策，鼓勵和支持礦山企業做好資源合理利用、環境保護等相關工作，充分調動礦山企業積極性，不斷提高發展水平，營造有利于促進綠色礦山建設的政策、經濟、社會等外部環境，切實推動綠色礦山建設。
4、部門協同，上下聯動。各級自然資源、財政、生態環境、銀保監、證監部門要建立綠色礦山建設協同推進工作機制，上下聯動，定期溝通、信息共享，形成工作合力，共同推進綠色礦山建設。
二、建設目標
新建礦山100%達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快升級改造，逐步達到要求。從2020年開始，各市每年組織轄區內有效礦山企業申請列入省級綠色礦山創建庫，全省綠色礦山建設工作全面深入推進。通過綠色礦山建設，礦業勘查開發布局和規模結構進一步優化，資源集約節約利用水平顯著提升，礦山地質環境得到有效保護和治理，礦區基本形成集約高效、環境優良、礦地和諧的綠色礦業發展新格局。
三、重點任務
（一）加快推進綠色礦山建設步伐
各市、縣（區）人民政府應積極推進轄區內綠色礦山建設，做好第三方評估保障工作，完成各項工作任務；及時總結綠色礦山建設的經驗與模式，努力形成可推廣的制度性成果。新建礦山，嚴格按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設、運營及管理；已有礦山積極推動升級改造，逐步建成開采方式科學化、資源利用高效化、生產工藝環保化、礦山環境生態化、企業管理規范化、礦地關系和諧化的綠色礦山。
（二）制定省級綠色礦山建設考評標準體系
參照國家綠色礦山建設行業標準，結合我省礦產勘查開發現狀，制定我省綠色礦山建設考評標準體系。考評標準包括約束條件和評分標準。約束條件有一項不符合要求不得申報綠色礦山。評分標準包括：規范管理、綠色開發、綜合利用、節能減排、技術創新、環境保護與土地復墾、礦地和諧和企業文化七個基本考評指標，建立綠色礦山建設考評評分標準，作為全省綠色礦山建設工作的主要驗收依據。
（三）建設省級綠色礦山創建庫
設立省級綠色礦山創建庫，統一管理、統籌推進，為綠色礦山國家名錄管理奠定基礎。新建礦山全部納入綠色礦山創建庫；生產礦山應編制建設規劃申請納入省級綠色礦山創建庫。各市、縣（區）自然資源主管部門要積極履行職責，認真組織申請填報工作。
（四）建立省級綠色礦山項目庫
建立省級綠色礦山項目庫，統一管理。申報綠色礦山驗收后達到綠色礦山驗收標準的礦山企業，納入省級綠色礦山項目庫。已納入省級綠色礦山項目庫的礦山企業，由自然資源廳按規定推薦至自然資源部納入國家級綠色礦山名錄庫。
（五）創建綠色礦業發展示范區
一是明確創建主體。為了便于實施和管理，示范區原則以縣級人民政府為創建主體。縣級政府要切實發揮組織領導作用，形成相關部門多方聯動、共同推進的協調機制，充分發揮規劃引領、資金引導作用，由點到面、集中連片、整體推動礦業綠色發展。
二是滿足基本條件。地方政府應重視生態文明建設，將綠色礦業發展納入政府重要議事日程。行政區內應當資源相對富集、礦山分布相對集中，礦業在區域經濟發展中占有重要地位，且礦產資源管理規范，礦業秩序良好，近三年礦產資源領域內無重大違法案件。未發生重大環境污染事件、重大安全生產事故和群體性事件。
三是示范帶動引領。各級礦產資源總體規劃中確定的綠色礦業發展示范區轄區要加快推進創建工作。計劃創建示范區的縣級人民政府應當組織編制《綠色礦業發展示范區建設方案》，經初步論證后，將有關材料報送省自然資源廳，經省自然資源廳組織論證審核后，確定綠色礦業發展示范區創建名單并公告。
四是擇優推薦主體。對列入示范區創建名單的，省自然資源廳會同有關部門擇優選擇創建主體，推薦至自然資源部，并將《綠色礦業發展示范區建設方案》報送自然資源部備案。
（六）積極推進礦產資源綠色勘查
按照“生態優先，綠色勘查”的理念，樹立綠色環保勘查理念，嚴格落實勘查施工生態環境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。大力發展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法，適度調整或替代對地表環境影響大的槽探等勘查手段，減少地質勘查對生態環境的影響。2020年底前，在省級地質勘查項目中選擇3個項目開展綠色勘查示范工作，從立項、設計、實施、驗收全過程進行檢查、考核，在成果報告中必須編寫環保措施及成效。通過示范項目的開展推動全省綠色勘查工作。
四、政策措施
各地要結合地方實際，落實用礦、用地、財稅、金融支持政策，鼓勵和支持礦山企業開展綠色礦山建設工作，不斷提高礦業發展水平。
（一）礦產資源支持政策
對國家實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放，符合國家及省內相關產業政策的，優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區安排。對符合協議出讓情形的礦業權，允許優先以協議方式有償出讓給綠色礦山企業。
（二）綠色礦山建設項目用地保障政策
一是各市在編制或調整土地利用總體規劃時，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排，并在土地利用年度計劃中優先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。
二是對于采礦用地，依法辦理建設用地手續后，可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可以依據礦山生產周期、開采年限等因素，在法定最高出讓年限內，靈活選擇土地使用權出讓年限，實現彈性出讓，并可按規定在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。
三是支持綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地掛鉤。將綠色礦業發展示范區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進，在符合規劃和生態要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。
四是對礦山依法開采造成的農用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調查工作要求和程序經實地調查后，經專報審查通過后納入年度變更調查，涉及耕地和基本農田的，按照國家相關法律、法規執行。
（三）財稅支持政策
一是鼓勵綠色礦業發展示范區積極爭取地質礦產調查評價中央財政資金。地方在用好中央、省級資金的同時，可統籌安排地質礦產、礦山生態環境治理、重金屬污染防治、土地復墾等項目資金，優先支持綠色礦業發展示范區內符合條件的項目。
二是在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，持續進行綠色礦山建設技術研究開發及成果轉化的企業，符合條件并經認定為高新技術企業的綠色礦山，可依法減按15%稅率征收企業所得稅。
（四）綠色金融扶持政策
一是鼓勵銀行業金融機構在強化對礦業領域投資項目環境、健康、安全和社會風險評估及管理的前提下，研發符合地區實際的綠色礦山特色信貸產品，在風險可控、商業可持續的原則下，加大對綠色礦山企業在環境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環利用等方面的資金支持力度。
二是對環境、健康、安全和社會風險管理體系健全，信息披露及時，與利益相關方互動良好，購買了環境污染責任保險，產品有競爭力、有市場、有效益的綠色礦山企業，鼓勵金融機構積極做好金融服務和融資支持，為綠色礦山建設拓寬融資渠道，注入強勁活力。
三是加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業征信系統，作為銀行辦理信貸業務和其他金融機構服務的重要參考。
四是支持政府性擔保機構設立結構化綠色礦業擔保基金，為綠色礦山企業和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業產業基金，為綠色礦山項目提供資金支持。
五是積極推動符合條件的綠色礦山企業在境內中小板、創業板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。
五、組織保障
（一）高度重視，確保任務完成
各市、縣人民政府要深刻認識綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設的重要意義，要將此項工作納入重要議事日程，積極構建政府引導、部門協同、政策扶持、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系，積極推進轄區內綠色礦山建設，確保完成各項建設任務。
（二）強化監督，保證建設質量
省自然資源廳按照“雙隨機、一公開”的原則對已納入國家名錄庫的礦山企業進行不定期抽查，市、縣（區）相關部門要做好日常監督管理工作。對不符合綠色礦山建設要求的礦山企業，責令整改，暫停優惠政策，待整改驗收合格后予以恢復。整改后仍不達標的，將其從名錄庫中除名，不再享受各項優惠政策。
（三）加強組織，明確任務分工
一是按照省政府的總體部署，省自然資源廳會同財政、生態環境、銀監、證監部門負責全省綠色礦業發展工作的組織推進，制定綠色礦山考評標準體系，組織做好示范項目推薦工作。
二是各市、縣（區）自然資源主管部門要在同級人民政府的統一領導下，主動與財政、環保、銀監、證監等相關部門協調聯系，各相關部門要按職責分工，密切協作，形成合力，全面推進綠色礦山建設。各市自然資源主管部門應于每年11月底向省自然資源廳報告綠色礦山建設工作開展情況和成效。
（四）注重宣傳，營造良好氛圍
地方政府要充分利用網絡、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳礦業綠色發展理念和綠色礦山建設的重大意義，積極報導綠色礦山建設企業典型經驗和進展成效，提高全民認識，使社會民眾了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山，調動各方面積極性和支持力度，營造良好的輿論氛圍和社會環境。
來源：遼寧省自然資?源廳
