我國市級河道采砂管理政策解讀——以安徽六安市為例
為進一步加強河道（含湖泊，下同）采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態安全和重要基礎設施安全，我國各地、市級政府部門相繼出臺河道采砂管理政策，今天砂石菌為大家帶來關于安徽省六安市采砂管理政策辦法解讀文件。
《六安市河道采砂管理實施辦法》政策解讀：
一、修訂《六安市河道采砂管理實施辦法》的必要性與可行性
（一）必要性：河道采砂管理是社會關注的焦點，也是政府管理事務的難點。為規范河道采砂活動，合理、有序地開采河道砂石資源，保護生態環境，2009年6月，安徽省第223號令發布了《安徽省河道采砂管理辦法》，2010年12月，六安市人民政府印發了《六安市河道采砂管理實施辦法》（六政[2010]92號）。市《實施辦法》對規范河道采砂活動，合理、有序地開采河道砂石資源，保持河勢穩定，保護生態環境發揮了積極作用。
隨著經濟社會的發展，建筑砂石需求日趨旺盛，河道采砂管理難度大、問題多，加之近年來，國家對生態環境保護力度加大，相關政策出臺與調整。為適應形勢發展的需要，2012年、2017年，安徽省人民政府兩次修訂了《安徽省河道采砂管理辦法》，對省《辦法》做了較大的修改。原《六安市河道采砂管理實施辦法》已經不能滿足我市河道采砂管理要求，且部分內容與現行政策相沖突。因此，重新修訂《六安市河道采砂管理實施辦法》十分必要。
（二）可行性：修訂《六安市河道采砂管理實施辦法》將有助于落實《安徽省河道采砂管理辦法》，更符合六安市河道采砂管理實際情況，對加強河道采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪、生態環境、通航及涉河工程安全，合理開發利用河道砂石資源，將起到積極作用。
二、修訂經過2018年六安市水利局啟動《六安市河道采砂管理實施辦法》修訂工作，在認真研究《安徽省河道采砂管理辦法》的基礎上，對市《實施辦法》進行了討論，參考了國務院及多個省市河道采砂法規性文件，草擬了計劃修訂的相關條目內容，經內部征求意見并通過局水政科對內容進行合法性審查，形成了修訂初稿。2017年8月，市水利局組織各縣區水行政主管部門召開了研討會，根據研討意見又對市《實施辦法》部分條文做了修改，形成征求意見稿。9月，書面向各縣區人民政府、市公安局、國土局、環保局、交通局、林業局、旅游委、城管局、砂石管理處等征求意見，形成《六安市河道采砂管理實施辦法》修訂稿。經市法制辦審核后，對部分內容進行了再次修改，形成了《六安市河道采砂管理實施辦法》送審稿。2018年12月28日，《六安市河道采砂管理實施辦法》由市人民政府印發，修訂后的《實施辦法》共四十四條。
三、制定的依據
《中華人民共和國水法》
《中華人民共和國防洪法》
《中華人民共和國水土保持法》
《中華人民共和國河道管理條例》
《安徽省飲用水水源環境保護條例》
《六安市飲用水水源環境保護條例》
《安徽省河道采砂管理辦法》
四、修訂核心內容解讀
（一）實行人民政府行政首長負責制，細化了相關部門、縣區政府、鄉鎮政府的職責范圍，以及縣級以上人民政府組織各相關部門聯合執法制度。
（二）規定水行政主管部門按照分級負責的原則負責組織編制采砂規劃，要求規劃的制定必須符合生態環境保護要求，必須與相關部門、行業生產安全相銜接，各縣區水行政主管部門必須制定年度采砂計劃與實施方案。
（三）規定河道采砂由水行政主管部門統一許可，對公開出讓、許可開采的條件做了要求。明確了：淠河金安區、裕安區范圍的河道采砂公開招標、拍賣，應由兩區人民政府分別承擔方案以及風險、資產評估等工作，報市水行政主管部門審查批準后實施；有銷售所采砂石行為的，應當依法辦理河道采砂許可證；
（四）依據《安徽省河道采砂管理辦法》，明確了違規、違法采砂行為法律責任，及對違反規定行為的相關處理辦法；明確了水行政主管部門履職監管可以采取的措施。
（五）取消了有關河道采砂管理費內容。
修訂后的《六安市河道采砂管理實施辦法》于2018年12月28日由市政府印發并實施， 2010年12月印發的《實施辦法》同時廢止。
來源：霍邱縣人民政府網
