推進全省河道砂石由政府統管——江西省河湖局：全省河道采砂正逐步實現“一統江湖”
近年來，江西省大力推行河道采砂統一經營管理模式，受到水利部、長江委等上級主管部門的高度肯定。2019年2月，水利部出臺的《關于河道采砂管理工作的指導意見》 中明確要求，積極探索推行統一開采經營等方式。
近期江西省河湖局對江西省河道采砂統一經營管理模式進行系列宣傳。江西省河湖局指出，江西全省河道采砂正逐步實現“一統江湖”。這意味著，江西省政府明確大力推動全省河湖砂石由政府統一經營管理，其中贛江、鄱陽湖等重點河湖砂石開采也難逃例外！據中國砂石協會訊，江西省新一輪“五河一湖”采砂規劃已正式實施，開采總量要遵循“逐年減少”的法定原則，本次規劃可采區年控制開采量為7120萬噸。
那么，政府統管是否就是政府壟斷？國有企業獲得砂石的統一經營銷售權后，還允許社會資本進入砂石開采環節嗎？
采砂管理一直以來都是社會關注的熱點，媒體關注的焦點，政府社會管理的難點問題。江西省河湖局指出，為抓好采砂管理工作，江西省積極探索創新，大力推進河道采砂政府統一經營管理模式，有效治理各類采砂亂象，取得了有目共睹的成績。
河湖采砂亂象之傷
曾幾何時，經常滯留于鄱陽湖的大型采砂船舶多達200余艘，贛江南昌段采砂船最多時近600艘，加上運砂船、過駁船、加油船，形成了一個巨大的采砂產業鏈，高峰時湖區成了燈火通明的不夜城，江河湖泊上呈現出“百船大戰”的混亂局面。導致砂石資源普遍超范圍、超量開采的同時，也滋生了較大的社會安全隱患和不穩定因素。
此外，長期以來，江西省河道砂石開采一般采取招標拍賣的方式進行開采權的出讓。部分采區競爭者抱著超量開采、壟斷開采權等心理，哄抬價格、惡性競爭，致使出讓價格虛高，甚至拍出了天價。如余江縣，年控采砂量為5萬噸的洞門底采區，其五年采砂權由起拍價560萬元，最終拍到6500萬元。受讓人在以高價獲得出讓權的情況下，為能收回成本，獲得利潤，甚至是高額利潤，只能是超時、超范圍、超量、超船數、超功率開采，而現場監管力量難以達到全面監控，以至于長期的無序開采造成河床下切，一些河砂開采棄料無序堆放，破壞生態環境，影響河道行洪和通航安全。
采砂管理探索之路
為了有效扭轉種種采砂亂象，實現生態保護和經濟開發的雙贏，江西省在采砂管理方面進行了大量積極的探索，取得了顯著成效。
2009年起，九江市首開全省河道采砂統一經營管理之先河，針對過去鄱陽湖采砂多頭管理和“有責即推，有利則爭”的現象，成立了砂管局，推出鄱陽湖采砂“統一組織領導、統一開采經營、統一規費征收、統一綜合執法、統一利益分配”的“五統一”管理模式，并組建國有贛鄱砂石公司，嚴格按照“定點、定時、定量、定船、定功率”的“五定”要求生產作業，有效遏制了“湖霸”“砂霸”等不法行為，維護了鄱陽湖區的安全穩定，較好地解決了鄱陽湖砂石資源節約有效利用與鄱陽湖生態環境保護的矛盾，走出了一條實現鄱陽湖砂石資源保護開發的新路子。
2011年，繼九江市實行河道采砂統一經營管理之后，南昌市組建南昌贛昌砂石有限公司，對贛江下游河道采砂實行統一經營管理模式，并重拳出擊對南昌段河道采砂亂象進行專項治理，取得了突出成效，實現了政治、社會、經濟、生態效益相統一，獲得了各級領導的充分認可，原省委書記鹿心社對南昌市河道采砂治理的成效親筆做出重要指示：好。要健全長效機制，防止“反復”。
2016年，鷹潭市也在全市范圍內啟動河道采砂政府統管模式。為固化政府對河道砂石統一開采的管理模式，2017年出臺實施的《江西省河道采砂管理條例》明確，縣級以上人民政府可以決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理。
2017年，撫州市將河道砂石開采權直接許可給江西贛撫建材資源開發有限公司，實施了河道采砂統一經營管理。2018年底吉安市出臺實施方案，開始對河道采砂實行統一經營管理。目前，環鄱陽湖區及省內河道采砂大市基本都實行了統一經營管理模式。
河湖采砂管理經驗之談
江西省河湖局指出，十年的探索實踐告訴我們，實行政府統一經營管理能有效避免無序、超量開采，是徹底規范合法采砂行為的一個有效方式。政府統管并非簡單理解為政府壟斷，國有企業只獲得砂石的統一經營銷售權，砂石開采依然允許社會資本進入，砂石運輸則完全是市場調節，并且國有企業相較于私企，也有較好的自律性，能嚴格按照規劃及許可要求進行砂石開采。
江西省大力推行河道采砂政府統一經營管理模式，對河道采砂實行了有效監管，受到各界高度認可。去年，在水利部組織召開的全國河道采砂管理專題會議上，魏山忠副部長高度評價和肯定了江西省實行的砂石資源統一經營管理模式。
接下來江西省還將繼續在全省范圍內對這一有效經營管理模式進行大力推行，力爭在全省更大范圍內實現統一經營管理，有效保障河湖生態安瀾。
江西省“五河一湖”采砂規劃
江西省新一輪“五河一湖”采砂規劃已正式實施。本次規劃期為2019至2023年，共規劃可采區84個。根據江西全省規劃開采總量要遵循“逐年減少”的法定原則，本次規劃可采區年控制開采量為7120萬噸。
來源：江西省河湖局
