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機(jī)制砂、河砂、海砂“齊上陣”——廣東湛江發(fā)布《方案》確保砂石料供應(yīng)

近年來(lái)，廣東地區(qū)砂石緊缺、高漲，去年11月底，深圳市河砂價(jià)格上漲至342元每方。2019年初，廣東多地明文禁采河道砂石，并且范圍還有擴(kuò)大趨勢(shì)。砂石短缺，海砂價(jià)格也急速上漲購(gòu)進(jìn)價(jià)達(dá)到297元每方，盜采海砂現(xiàn)象頻發(fā)，如何既保障砂石供給，確保砂石質(zhì)量？

為切實(shí)解決建筑市場(chǎng)原料供應(yīng)緊張問(wèn)題，保障砂石等主要建筑原料穩(wěn)定供應(yīng)，日前，廣東省湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《湛江市工程項(xiàng)目砂石原料保障供應(yīng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出：

加快配置新增資源；

加快辦理砂石資源相關(guān)審批手續(xù)；

增加現(xiàn)有礦企產(chǎn)能保障市場(chǎng)供應(yīng)；

積極拓展域外砂石料來(lái)源；

推廣使用機(jī)制砂；

鼓勵(lì)合法合規(guī)使用海砂。

《方案》目標(biāo)

通過(guò)采取提高原料生產(chǎn)量、供應(yīng)量，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)秩序，確保作業(yè)安全、生態(tài)安全，提升服務(wù)水平、服務(wù)效率等措施，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，切實(shí)解決湛江市砂石原料市場(chǎng)面臨的供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲問(wèn)題。

任務(wù)分工

（一）提高原料生產(chǎn)量和供應(yīng)量。

1.加快配置新增資源。堅(jiān)持市場(chǎng)化配置原則，科學(xué)布設(shè)建筑砂石料礦山，制定合理的投放計(jì)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及當(dāng)前相關(guān)政策要求，及時(shí)啟動(dòng)具備出讓條件采礦權(quán)的出讓拍賣程序，多渠道提高砂石生產(chǎn)能力。市內(nèi)的砂石生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品優(yōu)先保證市域內(nèi)的需求。將廉江市、吳川市、遂溪縣等縣（市）作為近期砂源的主要供應(yīng)地。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.加快辦理砂石資源相關(guān)審批手續(xù)。各級(jí)相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)切實(shí)提高服務(wù)水平，提升服務(wù)效率，加快辦理采礦權(quán)需要的采礦許可、安全許可、水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)、林地審批、爆破許可等有關(guān)手續(xù)，確保砂石料礦場(chǎng)以最快的速度投產(chǎn)。已投產(chǎn)的礦場(chǎng)運(yùn)輸建筑石料礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守礦產(chǎn)資源運(yùn)輸管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保本轄區(qū)內(nèi)礦場(chǎng)產(chǎn)出的礦產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)本轄區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.增加現(xiàn)有礦企產(chǎn)能保障市場(chǎng)供應(yīng)。要擴(kuò)大現(xiàn)有在產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力，加大對(duì)在生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和督促力度，強(qiáng)化用工組織和用水、用電等方面的保障，確保現(xiàn)有合法企業(yè)全面達(dá)產(chǎn)，充分釋放產(chǎn)能，滿足市場(chǎng)需求。積極探索對(duì)砂石資源逐步實(shí)行采銷分離、統(tǒng)一銷售等國(guó)有化管理模式。

要明確整改時(shí)限，加快推進(jìn)淘汰和升級(jí)改造類砂石企業(yè)的整治復(fù)產(chǎn)。同時(shí)幫助停產(chǎn)整頓企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，按要求完成復(fù)產(chǎn)綜合整治。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、湛江供電局、市自來(lái)水公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.積極拓展域外砂石料來(lái)源。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極采購(gòu)域外符合標(biāo)準(zhǔn)要求的砂石原料，供應(yīng)湛江市工程項(xiàng)目和商品混凝土、商品砂漿的市場(chǎng)。相關(guān)職能部門(mén)要積極支持，提高有關(guān)審批事項(xiàng)的辦事效率，切實(shí)提高指導(dǎo)企業(yè)在交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易進(jìn)口、海關(guān)報(bào)關(guān)等方面的服務(wù)水平。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、湛江海關(guān)、湛江海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

5.推廣使用機(jī)制砂。要科學(xué)布局長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加大機(jī)制砂生產(chǎn)基地布局力度，合理規(guī)劃布局一批輻射半徑合理、技術(shù)含量高、能源消耗低，符合環(huán)保要求、符合湛江市城市總體規(guī)劃以及所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的砂石生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推廣機(jī)制砂的生產(chǎn)、銷售和使用，多渠道解決工程項(xiàng)目建筑材料供應(yīng)問(wèn)題。機(jī)制砂的質(zhì)量必須符合國(guó)家、省、行業(yè)相關(guān)用砂標(biāo)準(zhǔn)要求。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

6.鼓勵(lì)合法合規(guī)使用海砂。 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》（建質(zhì)〔2018〕108號(hào)）文件要求，研究建立建設(shè)用砂供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需求和標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和有序開(kāi)采河砂、海砂等，在條件成熟的地方以競(jìng)爭(zhēng)方式聯(lián)合出讓海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)。多措并舉拓寬來(lái)源，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立海砂開(kāi)采運(yùn)輸、凈化處理、經(jīng)銷一體化供應(yīng)渠道，保證凈化海砂質(zhì)量，保障工程項(xiàng)目建設(shè)用砂供給和質(zhì)量。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)秩序。

1.穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。各級(jí)發(fā)改部門(mén)啟動(dòng)砂石市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)研、預(yù)警，密切關(guān)注砂石原料市場(chǎng)價(jià)格，增加采報(bào)價(jià)頻率，做到每周對(duì)市場(chǎng)砂石價(jià)格波動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析報(bào)告；及時(shí)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等多種渠道向社會(huì)發(fā)布砂石原料供應(yīng)、價(jià)格變動(dòng)等信息，引導(dǎo)企業(yè)合理生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)砂石原料短期內(nèi)價(jià)格過(guò)快上漲企業(yè)的監(jiān)控，防范市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及時(shí)發(fā)布砂石、混凝土及混凝土制品等主要材料價(jià)格以及各類造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)主體對(duì)建材價(jià)格的變化進(jìn)行研判，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供支撐。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.維護(hù)市場(chǎng)秩序。加快砂石存量資源投放市場(chǎng)供應(yīng)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照屬地負(fù)責(zé)原則，強(qiáng)化屬地穩(wěn)控責(zé)任，督促業(yè)主盡快向市場(chǎng)供應(yīng)投放，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建材資源價(jià)格和運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管力度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理（工商）部門(mén)組織企業(yè)簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。要督促企業(yè)嚴(yán)格遵守市場(chǎng)價(jià)格秩序，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)銷售，依法查處哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等牟取非法利益的行為。對(duì)惡意擾亂市場(chǎng)秩序的，納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)堅(jiān)決整治。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.嚴(yán)厲查處非法違法采礦。各縣（市、區(qū)）和各級(jí)自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公安部門(mén)要履行好打擊非法違法采礦的巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告工作，對(duì)無(wú)證采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采、以采代探、以工程名義實(shí)施采礦經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）確保作業(yè)安全、生態(tài)安全。

1.加快推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。積極推動(dòng)我市砂石原料礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作，明確礦山生態(tài)恢復(fù)治理方向，加快推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，綜合利用礦山削坡產(chǎn)出的建筑砂石料，產(chǎn)出的建筑砂石料優(yōu)先保障本轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。要強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，繼續(xù)加大對(duì)“散亂污”砂石生產(chǎn)企業(yè)的整治力度。對(duì)整合或新設(shè)合法采砂石企業(yè)，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，明確其作為礦山生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督采石礦山切實(shí)履行好“邊開(kāi)采，邊治理”總要求，確保完成礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。

責(zé)任單位：市自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.支持砂石綜合利用。鋼鐵、石化、高速公路、鐵路、公路、航道、碼頭等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)采挖廢棄的砂石可以綜合利用于本工程建設(shè)。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.督促礦企安全生產(chǎn)、運(yùn)輸。各縣（市、區(qū)）和安全生產(chǎn)、交通、公安、城管部門(mén)要強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，督促指導(dǎo)砂石原料生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)及交通運(yùn)輸安全。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管確保工程質(zhì)量安全。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)等工程監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管力量，增加對(duì)工程項(xiàng)目及預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)的砂石原料、混凝土及砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢頻率，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)及工程項(xiàng)目參建單位的質(zhì)量責(zé)任，重點(diǎn)查處質(zhì)量違法行為，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，確保工程質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）工程造價(jià)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則合理協(xié)商調(diào)整。

1.發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)文件及合同中禁止采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句，規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)超出自身能力以外的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。

2.合同價(jià)款按具體情況相應(yīng)調(diào)整。建設(shè)單位在工程建設(shè)全過(guò)程應(yīng)充分考慮建設(shè)工程材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)的影響。在貫徹《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵建市函〔2018〕2058號(hào)）精神的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合以下情況考慮：

（1）在本文發(fā)布之前已開(kāi)工或已簽訂施工合同的建設(shè)工程項(xiàng)目，如施工合同中約定相關(guān)材料價(jià)差不調(diào)整的，發(fā)承包雙方可重新協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確定相關(guān)材料價(jià)差的調(diào)整辦法，調(diào)整2018年7月1日起實(shí)施的工程量中的材料價(jià)差。

（2）在本文發(fā)布之前已開(kāi)工或已簽訂施工合同的建設(shè)工程項(xiàng)目，如施工合同中對(duì)上述材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度以及價(jià)差調(diào)整辦法未進(jìn)行約定或者約定不明確的，按以下方法調(diào)整2018年7月1日起實(shí)施的工程量中的材料價(jià)差：

合同中無(wú)約定，繼續(xù)履約對(duì)一方存在明顯困難時(shí)，雙方應(yīng)公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。若發(fā)承包人一時(shí)無(wú)法協(xié)商一致，可提請(qǐng)工程造價(jià)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.2條規(guī)定，對(duì)價(jià)差超出部分予以調(diào)整，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

以上補(bǔ)充協(xié)議的簽訂范圍僅限于砂石原料、混凝土及混凝土制品、砂漿、砌體材料等，其余內(nèi)容不能違背原合同的實(shí)質(zhì)性條款精神。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)確保工作落實(shí)。

各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)砂石原料供應(yīng)保障工作的重大意義，真正把保障建材供應(yīng)、穩(wěn)控市場(chǎng)價(jià)格納入重要議事日程。要建立市級(jí)主要責(zé)任部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和研判機(jī)制，負(fù)責(zé)采集、發(fā)布砂石價(jià)格，研究制定監(jiān)管措施，以及加強(qiáng)專項(xiàng)督查。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，重大問(wèn)題主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，全力確保全市建材市場(chǎng)砂石供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通和工作配合，統(tǒng)籌兼顧，通力合作，切實(shí)落實(shí)責(zé)任分工。為確保保障工作落到實(shí)處，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)每月5日前將上月保障供應(yīng)工作進(jìn)展情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市政府督查室不定期組織對(duì)相關(guān)單位保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的單位和個(gè)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

此次，廣東省湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的《湛江市工程項(xiàng)目砂石原料保障供應(yīng)工作方案》，從砂石供給的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，明確政府各部門(mén)職責(zé)，并對(duì)砂石價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則進(jìn)行規(guī)定，內(nèi)容詳細(xì)，可操作性強(qiáng)，可以作為全國(guó)砂石供給保障的參考。值得注意的是，湛江市規(guī)定鼓勵(lì)合法合規(guī)使用海砂，但是，必須要嚴(yán)加注意海砂的開(kāi)采、運(yùn)輸、使用、檢測(cè)等環(huán)節(jié)，確保海砂氯離子含量不超標(biāo)！相信隨著各項(xiàng)規(guī)定的不斷落實(shí)，湛江市砂石短缺的現(xiàn)象也將得到緩解！