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解讀《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮钒凑諊?guó)務(wù)院“關(guān)于組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對(duì)口合作機(jī)制”的明確要求，對(duì)具體開展對(duì)口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。體制機(jī)制創(chuàng)新方面，主要推動(dòng)雙方在行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等領(lǐng)域開展合作。產(chǎn)業(yè)合作方面，主要推動(dòng)雙方裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展合作。提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平方面，主要是推動(dòng)雙方在科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化、高校院所交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高端人才交流等領(lǐng)域開展合作。平臺(tái)搭建方面，主要推動(dòng)雙方在功能區(qū)對(duì)接、合作園區(qū)共建、重點(diǎn)城市發(fā)展等領(lǐng)域開展合作。

《方案》總體考慮

對(duì)于東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作工作，總體考慮是解決當(dāng)前東北地區(qū)在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的問題，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，同時(shí)也充分考慮東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開拓發(fā)展新空間的需要。具體考慮如下：

一是明確合作定位。

東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動(dòng)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，吸引更多的項(xiàng)目、投資在東北地區(qū)落地。

二是明確合作重點(diǎn)。

注重發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜、分?。ㄊ校┦┎?，結(jié)合各地實(shí)際，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作方式。同時(shí)，既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。

三是明確合作主體。

明確地方政府在對(duì)口合作中的主體責(zé)任，相關(guān)省市政府要將對(duì)口合作工作納入重要議事日程，精心組織、主動(dòng)作為，積極探索、力求實(shí)效。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大政策支持，為對(duì)口合作創(chuàng)造有利條件。

四是明確合作目標(biāo)。

力爭(zhēng)在“十三五”期間，對(duì)口合作取得實(shí)質(zhì)性成果，包括建立工作機(jī)制、構(gòu)建起多層次的合作體系、形成干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制、共建若干合作平臺(tái)、實(shí)施一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目等等。

東北地區(qū)和東部地區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)

東北地區(qū)與東部地區(qū)各自特色鮮明，比較優(yōu)勢(shì)明顯，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

東北地區(qū)主要優(yōu)勢(shì)

一是工業(yè)基礎(chǔ)好，裝備制造、石化、鋼鐵、汽車、軍工等重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；二是資源豐富，生態(tài)環(huán)境好；三是科研能力強(qiáng)，有一大批高水平科研院所和大學(xué)，科技人才和技術(shù)工人眾多；四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既沿海又沿邊，具有面向東北亞和俄羅斯的開放優(yōu)勢(shì)；五是環(huán)境承載能力強(qiáng)，發(fā)展空間大；六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)副產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品加工業(yè)發(fā)展迅速。

東部地區(qū)主要優(yōu)勢(shì)

一是體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善；二是要素市場(chǎng)成熟，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)；三是資金優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均可支配收入均位于全國(guó)前列，金融市場(chǎng)發(fā)育較好；四是科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)需求變化；五是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，具有良好的投資營(yíng)商環(huán)境；六是政府主動(dòng)積極為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識(shí)強(qiáng)、工作到位?！斗桨浮诽岢?，要注重發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，并根據(jù)雙方的實(shí)際情況，明確了具體的合作方向和內(nèi)容。

《方案》中東北和東部地區(qū)相關(guān)?。ㄊ校?duì)口合作關(guān)系的確定

《方案》強(qiáng)調(diào)，開展對(duì)口合作是實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的重要途徑，也是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。在鼓勵(lì)支持東北地區(qū)各省市與東部地區(qū)開展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東??；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市建立對(duì)口合作關(guān)系。同時(shí)支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制。

《方案》明確的對(duì)口合作重點(diǎn)任務(wù)

《方案》重點(diǎn)引導(dǎo)對(duì)口合作?。ㄊ校┰谕七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和搭建合作平臺(tái)載體等四個(gè)方面開展合作交流。

一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

主要是引導(dǎo)東北地區(qū)學(xué)習(xí)東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，把東部地區(qū)行之有效、成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)直接在東北地區(qū)復(fù)制推廣。

二是開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

主要是引導(dǎo)雙方開展“四個(gè)對(duì)接”：一是東北地區(qū)裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求有效對(duì)接，二是東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的機(jī)器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，三是東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品與東部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接，四是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東部地區(qū)在文化、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面合作對(duì)接。

三是共促科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。

主要是引導(dǎo)雙方加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)雙方高校和科研院所間開展交流合作，鼓勵(lì)兩地高校合作辦學(xué)，共建大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)兩地開放共享“雙創(chuàng)”資源，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)口省市合作搭建東北地區(qū)與東部地區(qū)人才信息共享交流平臺(tái)，開展中高端人才互認(rèn)和共享。

四是搭建合作平臺(tái)載體，探索共贏發(fā)展新路。

主要是引導(dǎo)雙方加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)間的交流對(duì)接，積極推廣東部地區(qū)各類功能區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)做法。支持東部地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)在東北地區(qū)設(shè)立分園區(qū)，鼓勵(lì)東部地區(qū)重點(diǎn)城市在東北有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制等。

學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

對(duì)東北來說，目前關(guān)鍵是通過和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作。我們考慮，主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。首先，學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)處在良性發(fā)展，盡可能少用行政手段，大力激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力。其次，學(xué)思想、轉(zhuǎn)觀念、換思維，通過干部互派、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)等方式，加快東北地區(qū)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。再次，學(xué)習(xí)如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力將東北的冰雪、森林、礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)發(fā)展。第四，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用靈活的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷模式，把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推送出去，更好地開拓市場(chǎng)。最后，學(xué)習(xí)如何打造營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

《方案》明確的保障措施和支持政策

組織開展對(duì)口合作是一項(xiàng)跨區(qū)域、寬領(lǐng)域、多主體的重大制度創(chuàng)新性工作，既要求對(duì)口合作省市高度重視，積極配合，落實(shí)好主體責(zé)任，也離不開國(guó)家有關(guān)部門的大力指導(dǎo)和支持。為推動(dòng)對(duì)口合作工作有序推進(jìn)，《方案》明確了以下幾個(gè)方面的保障措施。一是國(guó)家發(fā)展改革委、中央組織部會(huì)同國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位和相關(guān)省市政府建立工作推進(jìn)機(jī)制。二是指導(dǎo)地方抓緊編制階段性實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。三是指導(dǎo)對(duì)口合作省市組織開展干部互派掛職交流，并加強(qiáng)對(duì)東北三省地方政府、企事業(yè)單位等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。四是有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面對(duì)對(duì)口合作給予傾斜支持。五是要求東北三省四市積極主動(dòng)做好對(duì)接，為對(duì)口合作重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。六是定期組織開展對(duì)口合作工作成效評(píng)估，并要求對(duì)口合作省市也相應(yīng)建立督查評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。

《方案》明確提出了一系列支持對(duì)口合作工作的政策措施。比如，中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專項(xiàng)資金支持對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目的融資支持力度，支持在對(duì)口合作省市先行試點(diǎn)開展跨地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)對(duì)口合作省市產(chǎn)業(yè)、金融、開放等方面政策經(jīng)驗(yàn)交流和復(fù)制推廣等等。

到2020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺(tái)，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目，形成一套相對(duì)完整的對(duì)口合作政策體系和保障措施。

有序開展對(duì)口合作

建立由國(guó)家發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)省市政府參與的工作推進(jìn)機(jī)制。抓緊編制階段性實(shí)施方案，推進(jìn)干部人才交流培訓(xùn)。有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新先行先試等方面給予傾斜支持，東北三省四市積極主動(dòng)做好對(duì)口合作各項(xiàng)工作對(duì)接。定期組織開展對(duì)口合作工作成效評(píng)估，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。

為落實(shí)《方案》有關(guān)要求，推動(dòng)對(duì)口合作有序開展，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓緊推動(dòng)以下幾方面工作。一是指導(dǎo)對(duì)口合作各相關(guān)省（市）抓緊修改完善具體實(shí)施方案。二是召開一次對(duì)口合作工作推進(jìn)會(huì)議。三是建立完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)。四是會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)和干部人才交流等方面重要支持政策等。

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