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河北調(diào)整砂石稅收、礦業(yè)權(quán)收益、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金等

近日，河北省政府發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案〉的實施意見》，規(guī)定：

將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央與地方共享收入。礦業(yè)權(quán)范圍在省財政直管縣的，中央、省、省財政直管縣按40%、40%、20%的比例分享。自2019年1月1日起執(zhí)行。

將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費，礦業(yè)權(quán)占用費中央與地方按2∶8比例分享。

實施資源稅改革。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，按照清費立稅的要求，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，不再單獨征收礦產(chǎn)資源補償費，同時取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金，改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。

將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于礦山環(huán)境保護和綜合治理。

河北省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院

《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，健全符合我省實際的礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動新時代經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)。

（二）基本原則。堅持維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣資源行為。

堅持落實礦山企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和治理恢復(fù)礦山環(huán)境，促進礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用。按照“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)管，維護企業(yè)合法權(quán)益。

堅持按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，兼顧礦產(chǎn)所在地利益，合理確定礦產(chǎn)資源收入在省、市、縣的分享比例。

二、主要內(nèi)容

（一）將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于國家出讓所有礦業(yè)權(quán)的出讓收益。

1.礦業(yè)權(quán)出讓收益的確定。根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓方式，一次性確定礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、類似條件的礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價就高確定。

競爭方式出讓的礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益的底價不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價；以礦業(yè)權(quán)出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益率不得低于出讓收益基準(zhǔn)率。

2.礦業(yè)權(quán)出讓收益的繳納。礦業(yè)權(quán)出讓收益以貨幣資金方式支付。礦業(yè)權(quán)出讓收益以出讓金額為標(biāo)的、出讓收益金額高于一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分可以分期繳納。

3.礦業(yè)權(quán)出讓收益的分享。礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央與地方共享收入。

礦業(yè)權(quán)范圍在市轄區(qū)和非省財政直管縣的，中央、省、設(shè)區(qū)的市按照40%、40%、20%的比例分享。設(shè)區(qū)的市與所轄區(qū)、非省財政直管縣之間的分享比例由設(shè)區(qū)的市確定，并報省財政廳、省礦產(chǎn)資源主管部門備案。

礦業(yè)權(quán)范圍在定州、辛集市的，中央、省、市按40%、40%、20%的比例分享。

礦業(yè)權(quán)范圍在省財政直管縣的，中央、省、省財政直管縣按40%、40%、20%的比例分享。

礦業(yè)權(quán)范圍跨縣（市、區(qū)）的，市、縣分成的20%全部歸設(shè)區(qū)的市；礦業(yè)權(quán)范圍跨設(shè)區(qū)的市，地方分享的60%全部歸省級。

礦業(yè)權(quán)出讓收益在省、市、縣之間的分享比例，自2019年1月1日起執(zhí)行。可根據(jù)執(zhí)行情況適時調(diào)整。

礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體征收辦法由省財政廳會同省礦產(chǎn)資源主管部門另行制定。

（二）將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

礦業(yè)權(quán)占用費中央與地方按2∶8比例分享。

我省分享的80%全部歸設(shè)區(qū)的市，定州、辛集市比照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行，省與縣（市、區(qū)，含省財政直管縣）不參與分享。礦業(yè)權(quán)范圍跨設(shè)區(qū)的市，地方分享的80%全部歸省級。

不再實行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費按照登記機關(guān)分級征收的辦法。具體征收辦法由省財政廳會同省礦產(chǎn)資源主管部門另行制定。

（三）實施資源稅改革。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，按照清費立稅的要求，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，不再單獨征收礦產(chǎn)資源補償費，同時取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金，改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。

（四）將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于礦山環(huán)境保護和綜合治理。省有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。具體辦法由省財政廳會同省礦產(chǎn)資源主管部門、省生態(tài)環(huán)境廳另行制定。

三、配套政策

（一）礦產(chǎn)資源收入納入一般公共預(yù)算管理。將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費納入一般公共預(yù)算管理，并按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規(guī)定，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查與勘查、礦產(chǎn)儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境、礦山生態(tài)保護修復(fù)等相關(guān)支出。

（二）不再執(zhí)行國有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策。為營造公平競爭的市場環(huán)境，維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，推動國有地勘單位加快轉(zhuǎn)型，促進市場化運作，國有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策不再執(zhí)行。經(jīng)國家或省級財政部門和礦產(chǎn)資源主管部門批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)采礦權(quán)價款部分或全部轉(zhuǎn)增為國家資本金的，不再補繳探礦權(quán)采礦權(quán)價款，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責(zé)任，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)監(jiān)管。

（三）建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦業(yè)權(quán)出讓收益和礦業(yè)權(quán)占用費及礦產(chǎn)資源稅繳納情況、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金提取情況、礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案及落實等情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，進一步加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，扎實穩(wěn)妥推進改革工作，確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實施。重大情況要及時報告省政府。

（二）加快制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金改革相關(guān)配套制度。省財政廳、省礦產(chǎn)資源主管部門等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強調(diào)查研究，根據(jù)國家出臺的政策，加快制定我省相關(guān)配套制度。

（三）建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制。省礦產(chǎn)資源主管部門要根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價、礦業(yè)權(quán)出讓收益一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制。

（四）做好新舊制度銜接工作。按照“老問題老辦法、新問題新辦法”的原則，在制定相關(guān)配套制度時予以明確，妥善做好新舊制度的銜接工作。

（五）嚴(yán)格管理與監(jiān)督。從嚴(yán)控制探礦權(quán)采礦權(quán)審批，杜絕私挖亂采、無序開采，堅決查處違法違規(guī)行為。按照“誰破壞、誰治理”的原則，督導(dǎo)企業(yè)將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)到位。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》，加強交易市場管理，規(guī)范市場秩序，有效防范腐敗問題發(fā)生。

（六）加強政策解讀和宣傳。各級各有關(guān)部門要做好政策解讀，加強對礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的宣傳，確保改革順利實施。