自然資源產權制度改革怎么實施，福建已有了方案
福建省人民政府辦公廳近日出臺《福建省自然資源產權制度改革實施方案》，提出到2020年，完成全省自然資源統一確權登記、農村地籍和房屋調查，實現自然資源權利清單管理，基本建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監管有效的自然資源產權制度，提升自然資源市場化配置水平，促進生態文明建設。
總體要求有哪些？
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，以推進自然資源統一確權登記為基礎，完善自然資源產權體系為核心，加強自然資源產權保護為重點，統籌推進自然資源產權制度改革，著力解決自然資源產權制度中的突出問題，切實發揮自然資源產權制度在促進資源保護和合理利用中的基礎作用，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建提供重要支撐和保障。
基本原則
堅持準確定位。把自然資源產權制度改革放在生態文明建設全局和自然資源源頭保護、開發利用、修復治理的全過程來認識和謀劃，充分發揮自然資源產權制度在生態環境保護中的基礎性作用。
突出問題導向。適應生態文明建設和經濟社會發展需要，針對當前自然資源產權制度存在的問題，探尋有效制度創新路徑，通過解決問題彰顯改革成效。
堅守改革底線。堅持資源公有不動搖，保護和合理利用水平不降低，合法權益不受損，確保改革沿著正確方向平穩有序推進。
強化統籌協調。正確處理個性與共性、局部與全局、當前與長遠的關系，按照自然資源保護和開發利用的內在規律，凝聚改革合力，增強改革的整體性、系統性、協同性。
改革目標
2018年自然資源產權制度改革初見成效，全面完成土地承包經營權確權登記頒證，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證，完成晉江市農村土地制度改革三項試點及廈門市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。
到2020年，完成全省自然資源統一確權登記、農村地籍和房屋調查，實現自然資源權利清單管理，基本建成符合實際需要和有關規定的自然資源產權交易平臺、自然空間監管平臺，基本建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監管有效的自然資源產權制度，維護自然資源權利人合法權益，增強使用者有效保護和合理利用自然資源的意識和內在動力，提升自然資源市場化配置水平，促進生態文明建設。
有哪些主要任務？
（一）加快推進自然資源產權登記
全面開展自然資源統一確權登記。
總結晉江市、武夷山國家公園、廈門市等相關試點經驗，協調解決不同自然資源產權空間重疊、相互不協調的問題，完善確權登記的組織模式、技術方法和制度規范，修訂《福建省自然資源統一確權登記辦法（試行）》。
到2020年，完成全省自然資源統一確權登記，清晰界定全部國土空間內的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂及探明儲量的礦產資源等各類自然資源的權屬、位置、面積等，劃清國家所有和集體所有之間的邊界、不同集體所有者之間的邊界。
已明確所有權的自然資源，在自然資源登記簿進行相應記載。
建立自然資源統一確權登記信息管理平臺，實現自然資源統一確權登記信息與自然資源審批、交易信息互通共享。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國有自然資源資產管理局
加快農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記。
2020年前基本完成全省農村地籍和房屋調查，查清包括宅基地、集體建設用地在內的每宗土地的權屬、界址、位置、面積、用途及農房等地上建筑物、構筑物基本情況，建立城鄉一體的地籍數據庫。
在農村地籍調查的基礎上，依法對符合條件的宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省住建廳
加快農墾國有土地使用權確權登記發證。
2018年底前，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證工作，做到農墾國有土地“權屬應確盡確、證書應發盡發”。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農業廳、國有自然資源資產管理局
（二）適度擴大自然資源產權權能
適度擴大土地資源產權權能。
落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，農村土地承包經營權可依法融資擔保、入股從事農業產業化經營。
探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
深化農村土地制度改革三項試點、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點、利用集體建設用地建設租賃住房試點，適度擴大集體土地資源產權權能。推進完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，建立健全產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場。
總結國有建設用地立體化開發利用實踐經驗，研究制定地上、地表和地下分層設立土地使用權的具體辦法。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省住建廳、農業廳、國有自然資源資產管理局、人行福州中心支行
適度擴大水資源的產權權能。
根據所有權與使用權分離原則，分門別類探索各類用水產權體系有關權利的配置和產權管理的目標、手段、管理機構，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，建立保障權責利相互協調的激勵約束機制。
完善取水許可制度，確認取水戶的水資源使用權，推進行業間、用水戶間取水權交易；開展用水總量控制指標和江河水量分配，推進地區間、流域間、流域上下游的區域水權交易；明確灌溉用水戶的用水權益，推進灌區內部用水戶或用水組織間灌溉用水戶水權交易。
牽頭單位：省水利廳，配合單位：省國有自然資源資產管理局
適度擴大礦產資源產權權能。
在礦產資源所有權和使用權分離的基礎上，明確探礦權、采礦權的所有者、管理者、使用者的權利義務關系，健全探礦權、采礦權的轉讓、抵押、出資（入股）等權能。
進一步規范礦業權取得和流轉，規范礦業權市場運作。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省國有自然資源資產管理局
適度擴大森林資源產權權能。
研究引進社會資本參與國有林場發展生態經濟型項目。
鼓勵社會資本通過承包、租賃、合作等方式，參與國有林場發展森林旅游等特色產業。
對未開展明晰產權主體改革，仍由農村集體經濟組織統一經營管理的集體林地（生態公益林、重點生態區位商品林和天然商品林除外），結合農村集體產權制度改革，依法將股權量化到戶、股權證發放到戶，并引導規模經營，完善股份經營管理制度。
鼓勵、引導林農采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權、林木所有權，大力培育林業專業合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業經營主體，發展林業適度規模經營。
鼓勵社會資本與林農開展合作經營，引導林業龍頭企業、國有林場、新型林業經營主體等以股份合作、托管代管等模式，與林農建立緊密的利益聯結機制，讓林農分享產業鏈增值收益。
牽頭單位：省林業廳，配合單位：省國土廳、農業廳、國有自然資源資產管理局
適度擴大海域海島資源產權權能。
鼓勵通過市場化方式出讓經營性用海的海域使用權。
除國家審批的重大產業項目，列入《劃撥用地目錄》的建設用地項目，列入省重點項目的能源、交通、水利項目，以及傳統養殖外的經營性項目用海用島，通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域海島使用權，其中用于經營性房地產的，應以拍賣方式取得海域海島使用權。
探索完善海域、無居民海島使用權轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能，鼓勵金融機構開展海域、無居民海島使用權抵押融資業務。
建立海域收儲制度，對納入收儲計劃的海域海島資源，可通過補償、安置、置換等方式收回原海域海島使用權后，以“凈海”“凈島”方式出讓海域海島使用權。
牽頭單位：省海洋漁業廳，配合單位：省國土廳、國有自然資源資產管理局
（三）建立健全自然資源產權交易市場
建立健全自然資源產權交易平臺。
各自然資源管理部門應根據不同類型自然資源的產權要素性質、流轉范圍和交易需要，建立健全符合有關規定和實際需要的自然資源產權交易平臺，并與省公共資源交易電子公共服務平臺和省公共資源交易電子行政監督平臺對接，實現統一基本信息發布、統一CA認證和電子簽章、統一交易主體信用、統一電子化行政監管與配套服務。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發改委、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國有自然資源資產管理局
完善自然資源產權交易機制。
針對不同自然資源特點，明確交易基本規則，評估資源價值，規范交易程序，確保交易過程公開公平公正。
在充分考慮資源所有者權益和生態環境損害成本的基礎上，研究完善自然資源及其產品價格形成機制。
研究制定和完善農村土地承包經營權基準價格、城鎮國有土地基準地價、集體建設用地基準地價、農用地基準地價及礦業權基準價格等自然資源交易價格體系。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發改委、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國有自然資源資產管理局
（四）加強自然資源產權保護
明確各類自然資源產權主體權利。
根據《自然資源權利類型（試行）》（詳見附件），對自然資源實行權利清單管理，明確各類自然資源產權主體在自然資源產權行使、開發利用和保護等方面享有的權利及依法應承擔的責任。
在符合法律規定及用途管制的前提下，保護自然資源使用權人的自主權，允許自然資源使用權人根據自然資源的具體情況進行合理開發利用，不得以任何行政手段干涉其合法生產經營活動。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國有自然資源資產管理局
發揮行政部門處理自然資源權屬糾紛的專業優勢。
有效發揮行政調解、行政處理、行政復議等在處理自然資源權屬糾紛中的積極作用。
加強自然資源產權行政執法與刑事司法的銜接，加大自然資源產權保護力度。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國有自然資源資產管理局、法制辦
探索對受到生態限制的自然資源產權進行合理補償的機制。
為生態環境保護需要，對已存在的合法探礦權、采礦權、林權、取水權等自然資源產權進行限制的，分類研究，探索提出差別化的補償和退出方案。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省財政廳、環保廳、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國有自然資源資產管理局
（五）強化自然資源產權行使監管
加強和完善協同監管。
在理順各相關部門監管職責、落實執法責任的基礎上，建立健全跨部門、跨區域執法協作機制，推動實現各相關部門和地區之間監管資源共享，形成各司其職、各負其責、橫向協調、縱向聯通的協同監管新格局。
積極配合中央環境保護督察、國家土地督察、國家海洋督察等督察工作，加強領導干部自然資源資產離任審計結果運用，提升自然資源監管水平。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省環保廳、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、審計廳、國有自然資源資產管理局
提高自然資源產權行使監管的技術水平。
充分利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯、衛星遙感等現代技術和數字福建已有成果，建立符合實際需要的自然空間監管平臺，實現對自然資源產權主體行使權利和履行義務的有效監管。
牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發改委、環保廳、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國有自然資源資產管理局
在《方案》中，福建省公布了自然資源權利類型（試行）。具體如下。
自然資源權利類型（試行）
