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《陜西省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)
 

日前，《陜西省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）由陜西省發(fā)改委聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳正式印發(fā)。《規(guī)劃》是《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)置的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是陜西省綜合交通運(yùn)輸體制改革以來，首次由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)改委、省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局、西安鐵路局、西部機(jī)場集團(tuán)等部門和單位，編制的第一個(gè)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》是今后五年陜西省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和宏偉藍(lán)圖。

《規(guī)劃》編制按照真正融合、集思廣益、打造精品的要求，主要把握戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目支撐、政策引導(dǎo)等6項(xiàng)基本原則，注重突出小康總目標(biāo)、先行引領(lǐng)、五大理念、追趕超越、綜合交通、提質(zhì)增效等6個(gè)主要方面，努力克服體制機(jī)制不健全、缺乏成熟體例和指標(biāo)體系、不確定因素增加等諸多困難，創(chuàng)新性地高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了編制任務(wù)。《規(guī)劃》得到了陜西省委、省政府和交通運(yùn)輸部的高度重視和充分肯定，陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究問題、指明發(fā)展方向，交通運(yùn)輸部在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予了傾斜支持。陜西省交通運(yùn)輸廳成立了以廳長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組, 抽調(diào)精兵強(qiáng)將，精心組織、強(qiáng)力攻關(guān)，圓滿完成了規(guī)劃編制任務(wù)。

《規(guī)劃》共由5章組成，第一章發(fā)展基礎(chǔ)，全面總結(jié)了“十二五”期陜西省交通運(yùn)輸發(fā)展成就和存在問題；第二章發(fā)展研判，客觀分析了發(fā)展面臨的形勢要求，指出“十三五”期，陜西省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展處于由“基本適應(yīng)”向“適度超前”轉(zhuǎn)變的階段性特征；第三章總體要求，提出了以“打造交通升級(jí)版，當(dāng)好發(fā)展先行官”為主線的發(fā)展思路，明確了3項(xiàng)發(fā)展原則，明確了發(fā)展的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)體系；第四章重點(diǎn)任務(wù)，確定了8大工程；第五章保障措施，從加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、全面加快前期工作、夯實(shí)發(fā)展資金保障、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理、加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)和營造良好發(fā)展環(huán)境等8個(gè)方面，夯實(shí)了規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。

《規(guī)劃》指出，“十二五”期是陜西交通運(yùn)輸發(fā)展極不平凡的五年，也是面臨困難挑戰(zhàn)最多、取得發(fā)展成就最大、群眾獲得感最強(qiáng)的五年。在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，取得了顯著成績。五年完成投資超過4000億元，創(chuàng)歷史新高；新增高速通車?yán)锍探?700公里，總里程突破5000公里，連通97個(gè)縣區(qū)；新改建干線公路約4000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)公路；新改建農(nóng)村公路約4萬公里，實(shí)現(xiàn)93%的建制村通瀝青（水泥）路；新增鐵路營業(yè)里程約600公里；建成投運(yùn)西安咸陽國際機(jī)場二期工程、漢中城固機(jī)場、安康至白河164公里高等級(jí)航道等重大項(xiàng)目。交通運(yùn)輸在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保障和改善民生、帶動(dòng)脫貧致富等方面作出了重要貢獻(xiàn)，從過去的短板瓶頸變成了陜西新的競爭優(yōu)勢，成為了陜西發(fā)展的亮點(diǎn)，大幅提升了陜西形象，明顯改善了陜西的發(fā)展環(huán)境。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期是陜西省交通運(yùn)輸發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康交通的決勝時(shí)期。陜西省交通運(yùn)輸將著重圍繞“打造交通升級(jí)版，當(dāng)好發(fā)展先行官”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“12345”發(fā)展路徑，實(shí)施“586”發(fā)展戰(zhàn)略。即利用5年時(shí)間投資超過5000億元，實(shí)施“綜合交通創(chuàng)建、公路發(fā)展強(qiáng)化、鐵路發(fā)展提速、民航發(fā)展升級(jí)、水路發(fā)展突破、運(yùn)輸服務(wù)提升、智慧綠色引領(lǐng)、行業(yè)管理增效”八大工程，力爭實(shí)現(xiàn)市市通高速鐵路、縣縣通高速公路、重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，確保實(shí)現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路、村村通班車、村村通郵的六通目標(biāo)，加快構(gòu)建起“大交通、大樞紐、大物流、大服務(wù)”的陜西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展格局，全面夯實(shí)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

《規(guī)劃》描繪，經(jīng)過五年左右的奮斗，陜西省要全面建成小康交通，交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平達(dá)到全國前列、西部領(lǐng)先。到2020年，綜合交通方面，全省“一核多極、三縱六橫八輻射、立體多層次”的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，以西安咸陽國際機(jī)場和西安北客站為核心的區(qū)域綜合交通中心基本建立；形成以大西安為核心的城市群1小時(shí)通勤，2-3小時(shí)到達(dá)周邊省會(huì)城市，4-6小時(shí)到達(dá)京津冀、長三角、珠三角的交通圈。公路方面，高速公路通車總里程將超過6000公里，3條高速大通道連通陜北，6條高速大通道橫貫東西，5條高速大通道穿越秦嶺連通陜南，14條高速大通道通江達(dá)海，11條高速公路以西安為中心向外快速輻射，25個(gè)省際接口便捷連通，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。鐵路方面，建設(shè)10條鐵路貨運(yùn)大通道和8條“米”字型放射客運(yùn)專線，基本實(shí)現(xiàn)市市通高速鐵路。民航方面，“干支結(jié)合”的機(jī)場體系進(jìn)一步完善，國際樞紐機(jī)場地位顯著提升。水路方面，全面貫通漢江450公里東西水運(yùn)大通道，實(shí)現(xiàn)通江入海。應(yīng)急保障方面，以信息化為依托的高效快速指揮調(diào)度和應(yīng)急保暢系統(tǒng)基本建立，交通應(yīng)急保障能力更加堅(jiān)實(shí)可靠，初步實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)，智慧通行。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。未來五年，陜西省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將在陜西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)總書記“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“一帶一路”、“三個(gè)陜西”等重大戰(zhàn)略，聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，持續(xù)完善綜合交通運(yùn)輸體系，全面深化體制機(jī)制改革，不斷提升陜西省交通樞紐省份地位，切實(shí)當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)三秦百姓作出的“六通”莊嚴(yán)承諾。

規(guī)劃呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一新體系 — 陜西綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃體系

一是規(guī)劃體系。在無成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒的條件下，提出了符合當(dāng)前陜西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際的“1+13+N”規(guī)劃體系。即《規(guī)劃》由1項(xiàng)總體規(guī)劃和13項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃共同構(gòu)成，涵蓋了公路、鐵路、民航、水路、郵政等各種運(yùn)輸方式的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，還開展了《陜西省綜合交通運(yùn)輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃》、《大西安立體綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等3項(xiàng)專題規(guī)劃編制，以及9項(xiàng)重大課題研究工作。

二是框架和指標(biāo)體系。《規(guī)劃》根據(jù)綜合運(yùn)輸和各種運(yùn)輸方式特點(diǎn)，專題設(shè)置綜合交通章節(jié)總體引領(lǐng)，在發(fā)展指標(biāo)體系、運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)管理等方面進(jìn)行融合，將重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)根據(jù)各自階段性特征獨(dú)立設(shè)置，既體現(xiàn)了綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展的總體要求，又保持了建設(shè)任務(wù)相對(duì)獨(dú)立和重點(diǎn)突出。《規(guī)劃》共提出46項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中，綜合性指標(biāo)5項(xiàng)、單項(xiàng)指標(biāo)41項(xiàng)，約束性指標(biāo)10項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)36項(xiàng)。

亮點(diǎn)二新定位 — “打造交通升級(jí)版，當(dāng)好發(fā)展先行官”

《規(guī)劃》聚焦“先行官”戰(zhàn)略定位，更加注重突出交通運(yùn)輸對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行引領(lǐng)作用。圍繞打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)施“一帶一路”、“三個(gè)陜西”等國家和省上重大戰(zhàn)略，抓住綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)陜西省交通運(yùn)輸從單一方式向綜合發(fā)展升級(jí)、從規(guī)模擴(kuò)大向提質(zhì)增效升級(jí)、從獨(dú)立運(yùn)行向統(tǒng)籌管理升級(jí)，通過系統(tǒng)謀劃一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快供給側(cè)改革，全面提升陜西省交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和水平，努力使交通更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)三秦百姓，更好地服務(wù)全國交通發(fā)展大局。《規(guī)劃》提出，陜西省交通運(yùn)輸系統(tǒng)要力爭在2018年底前，提前完成全面建成小康交通保底性指標(biāo)，支撐陜西脫貧攻堅(jiān)。

亮點(diǎn)三新格局 — “大交通、大樞紐、大物流、大服務(wù)”的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新格局”

《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)大西安區(qū)域物流中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，提出要充分發(fā)揮陜西連南通北、輻射東西的交通區(qū)位優(yōu)勢和各種交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，著力推動(dòng)西安港、西咸空港兩大物流節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“大交通、大樞紐、大物流、大服務(wù)”的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新格局。通過今后五年的努力，陜西省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將初步形成“一核多極、梯度輻射”的樞紐節(jié)點(diǎn)體系，形成“三縱六橫八放射”綜合運(yùn)輸大通道，構(gòu)建起以西安咸陽國際機(jī)場和西安北客站為核心的區(qū)域綜合交通中心，陜西交通區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步得到釋放，樞紐省份地位將進(jìn)一步得到提升。

亮點(diǎn)四新路徑 — “12345”發(fā)展路徑

《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握全國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方向、全省發(fā)展戰(zhàn)略要求以及陜西省交通實(shí)際，科學(xué)提出符合陜西省情的發(fā)展思路——“12345”發(fā)展路徑。即堅(jiān)持“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”一個(gè)理念；實(shí)施“追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)”兩大戰(zhàn)略；把握“先行引領(lǐng)，突出重點(diǎn)；開放融合、統(tǒng)籌兼顧；改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”三個(gè)原則；發(fā)展“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”四個(gè)交通；扭住“完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、提高行業(yè)治理水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”五個(gè)抓手。

亮點(diǎn)五新戰(zhàn)略 — “586”發(fā)展戰(zhàn)略

通過對(duì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)方面的系統(tǒng)歸納提煉，提出了“586”發(fā)展戰(zhàn)略，以此繪就綜合交通運(yùn)輸發(fā)展藍(lán)圖。即利用5年時(shí)間投資超過5000億元，實(shí)施“綜合交通創(chuàng)建、公路發(fā)展強(qiáng)化、鐵路發(fā)展提速、民航發(fā)展升級(jí)、水路發(fā) 展突破、運(yùn)輸服務(wù)提升、智慧綠色引領(lǐng)、行業(yè)管理增效”八大工程，力爭實(shí)現(xiàn)市市通快速鐵路、縣縣通高速公路、重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，確保實(shí)現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路，村村通班車、村村通郵的六通目標(biāo)。