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嚴(yán)厲打擊秦嶺非法采石、采砂——陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案

近日，陜西省印發(fā)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，要求：按照《陜西省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展開(kāi)山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》有關(guān)要求，以生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)并經(jīng)陜西省核實(shí)的175個(gè)問(wèn)題采石（礦）點(diǎn)位為重點(diǎn)，對(duì)秦嶺區(qū)域礦山企業(yè)，特別是新（擴(kuò)、改）建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦山開(kāi)采許可、林地使用等行政審批情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)查處礦山企業(yè)違規(guī)審批、非法開(kāi)采，超產(chǎn)能、超范圍開(kāi)采，禁采區(qū)開(kāi)采等違法違規(guī)行為。陜西省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域礦山開(kāi)采企業(yè)（采礦、采石）礦權(quán)退出工作，制定2018—2020年整治方案并向社會(huì)公布；同時(shí)形成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問(wèn)題清單，并督導(dǎo)整改。

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

陜政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)

西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2018年5月18日

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照省政府相關(guān)工作部署，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》等有關(guān)要求，以中央和省委環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中涉及秦嶺生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改為重點(diǎn)，舉一反三，全面排查秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況、自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，切實(shí)推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方面。

以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中涉及的8個(gè)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、省委環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中涉及的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)問(wèn)題整改。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭）

（二）“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方面。

主要對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、總體規(guī)劃編制、功能區(qū)范圍和區(qū)劃劃定審批、生物多樣性保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)展等情況進(jìn)行檢查。

重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)設(shè)施、旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法違規(guī)情況；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批及其他審批手續(xù)情況。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)情況，限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)功能造成影響情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單并督導(dǎo)整改，問(wèn)題清單及整改結(jié)果向社會(huì)公布。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭）

（三）集中式飲用水水源地專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方面。

以2018年集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中涉及秦嶺環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，主要對(duì)河流型、湖庫(kù)型地表水飲用水水源地保護(hù)區(qū)開(kāi)展排查整改，重點(diǎn)檢查保護(hù)區(qū)劃定報(bào)批、建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放和違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目及生產(chǎn)設(shè)施等情況，保護(hù)工作符合《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)要求情況。2018年年底前，完成市級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題的整改；2019年年底前，完成縣級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題的整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單并督導(dǎo)整改，問(wèn)題清單及整改結(jié)果向社會(huì)公布。（以上工作結(jié)合2018年集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展。省環(huán)境保護(hù)廳牽頭）

（四）采礦、采石、采砂破壞生態(tài)問(wèn)題清理整治方面。

按照《陜西省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展開(kāi)山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》有關(guān)要求，以生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)并經(jīng)我省核實(shí)的175個(gè)問(wèn)題采石（礦）點(diǎn)位為重點(diǎn)，對(duì)秦嶺區(qū)域礦山企業(yè)，特別是新（擴(kuò)、改）建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦山開(kāi)采許可、林地使用等行政審批情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)查處礦山企業(yè)違規(guī)審批、非法開(kāi)采，超產(chǎn)能、超范圍開(kāi)采，禁采區(qū)開(kāi)采等違法違規(guī)行為。

省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域礦山開(kāi)采企業(yè)（采礦、采石）礦權(quán)退出工作，制定2018—2020年整治方案并向社會(huì)公布；同時(shí)形成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問(wèn)題清單，并督導(dǎo)整改。

省水利廳負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域河道采砂環(huán)境整治工作，制定2018—2020年整治方案并向社會(huì)公布；同時(shí)形成生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題清單，并督導(dǎo)整改。

（五）違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治方面。

以2016年我省開(kāi)展的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作為基礎(chǔ)，對(duì)秦嶺區(qū)域小水電企業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等進(jìn)行全面排查，核查項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)情況、清理整治工作按期完成情況。

省水利廳牽頭負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域小水電企業(yè)的全面排查整治工作，形成問(wèn)題清單向社會(huì)公布，制定2018—2020年分類分步整治方案，并督導(dǎo)整改。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)機(jī)械等移動(dòng)源（不包含水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的排查整治工作，形成問(wèn)題清單向社會(huì)公布，并督導(dǎo)整改。

省公安廳按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，負(fù)責(zé)行政部門(mén)移交刑事案件的調(diào)查處理，并配合專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。

三、方法步驟

按照縣（市、區(qū)）排查、市級(jí)開(kāi)展執(zhí)法檢查、省級(jí)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展督查檢查的方式分步進(jìn)行。

（一）市級(jí)執(zhí)法檢查階段（5－6月）。

各市建立專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作機(jī)制，制定工作方案；在組織縣（市、區(qū)）全面排查的基礎(chǔ)上，向各縣（市、區(qū)）派駐執(zhí)法檢查組，開(kāi)展全面執(zhí)法檢查，形成問(wèn)題清單并制定整改工作方案。各市專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案于5月25日前報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。核查表電子版，整改工作方案、排查情況統(tǒng)計(jì)表紙質(zhì)及電子版于6月底前報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。

（二）省級(jí)聯(lián)合督查檢查階段（7月）。

由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等部門(mén)，抽調(diào)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成專項(xiàng)督查組，赴各市督查專項(xiàng)行動(dòng)是否扎實(shí)有效、排查摸底是否全面徹底、上報(bào)問(wèn)題清單是否準(zhǔn)確真實(shí)、執(zhí)法查處問(wèn)責(zé)是否嚴(yán)肅到位、整改責(zé)任是否得到落實(shí)、違法行為是否有效遏制等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將及時(shí)移交各市進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）整改階段（8-10月）。

對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各市要建立整改工作臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)。10月底前，各市將專項(xiàng)行動(dòng)及整改工作情況報(bào)省政府，抄送省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排部署和組織實(shí)施本行政區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作，認(rèn)真組織開(kāi)展問(wèn)題排查和整改工作。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各有關(guān)單位將問(wèn)題清單和單項(xiàng)工作開(kāi)展情況報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。各市、省級(jí)各有關(guān)部門(mén)確定1名專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)系人，于5月21日前報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。

（二）夯實(shí)工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，要逐區(qū)域、逐問(wèn)題明確責(zé)任主體、整改要求、整改時(shí)限，細(xì)化工作措施，形成工作合力，確保檢查到位、查處到位、整改到位。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的工作不力、核查上報(bào)問(wèn)題不實(shí)的地方，省環(huán)境保護(hù)廳要約談當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)未按期完成任務(wù)的單位、企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。

（三）強(qiáng)化督查督辦。各市、省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，邊查邊改，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改一起；要做好調(diào)查取證、原因分析、責(zé)任追究等工作，加快建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳，公布舉報(bào)電話和信箱，公開(kāi)征集問(wèn)題線索，定期向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，公開(kāi)曝光破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為和案件，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)公眾積極參與的良好氛圍。