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砂石開采有紅線——自然資源部：加快推進(jìn)出臺自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置意見

日前，自然資源部公布了一批對十三屆全國人大二次會議代表建議的答復(fù)。在答復(fù)張永利代表《關(guān)于加快三江源自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》時，自然資源部表示，將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)出臺國家公園等自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)與保護(hù)地重疊礦業(yè)權(quán)依法有序退出工作，并配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)補(bǔ)償政策，維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

針對張永利代表的建議，自然資源部經(jīng)商財政部、國家林業(yè)和草原局研究作出答復(fù)。三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極度敏感、脆弱，氣候變化和人類活動曾經(jīng)是造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的最主要因素。

該地區(qū)近十幾年生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實踐表明，做好保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，嚴(yán)控保護(hù)區(qū)內(nèi)各項設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營活動，是切實做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效的措施之一。

2016年財政部會同原國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作的通知》，規(guī)定在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中，按照保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益原則，對礦業(yè)權(quán)未被整合而直接注銷且已繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人，其擁有的剩余礦產(chǎn)資源儲量對應(yīng)的已繳礦業(yè)權(quán)價款予以退還。

中央財政通過完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度給予適當(dāng)支持，由青海省統(tǒng)籌安排。

一是自2008年起，中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，支持生態(tài)功能重要地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，青海省一直是重點支持的地區(qū)。

二是中央財政設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付，支持資源枯竭城市提高基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是通過均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付對地方政府因治理環(huán)境、減少污染、控制排放等削減工業(yè)項目以及生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等形成的財政減收增支進(jìn)行補(bǔ)償。

此外，2016年以來，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合部署開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，將祁連山納入第一批試點支持范圍，中央財政下達(dá)基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金20億元，目前試點工程正在實施中。

據(jù)了解，為堅決落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，原國土資源部部署開展了自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，并會同有關(guān)部門積極研究國家公園等自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見，建立保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出。

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出要分類有序解決歷史遺留問題，依法清理整治礦業(yè)權(quán)，通過分類處置方式有序退出。

目前，自然資源部牽頭研究起草的國家公園等自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見正在按要求進(jìn)一步修改完善，并就有關(guān)內(nèi)容與《指導(dǎo)意見》做好銜接。同時，差別化退出政策正在研究完善中。

自中央環(huán)保督察以來，各地區(qū)高度重視與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的銜接，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分批次進(jìn)行礦業(yè)權(quán)整改、退出處置。

11月12日四川省攀枝花市自然資源和規(guī)劃局攀枝花市林業(yè)局關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察（第十九項、第六十五項）四川二灘濕地鳥類省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)5宗礦業(yè)權(quán)整改退出情況的公示

整改主要工作及成效

四川二灘濕地鳥類省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有5宗礦業(yè)權(quán)。其中四川省鹽邊縣、鹽源縣擇木龍錳礦詳查探礦權(quán)實施避讓退出攀枝花區(qū)域，原四川省國土資源廳已于2018年7月重新為其辦理退出攀枝花市區(qū)域的勘查許可證，其攀枝花境內(nèi)勘查影響區(qū)域已實施了土地復(fù)墾及植被恢復(fù)；

四川省鹽邊縣共和鄉(xiāng)牛馬場鉛鋅礦詳查、四川省鹽邊縣紅寶迷塘銅錳礦勘探2宗探礦權(quán)已于2017年11月20日注銷采礦許可證，實施了勘查影響區(qū)域的土地復(fù)墾及植被恢復(fù)；

鹽邊縣鑫源重晶石礦共和五谷地重晶石礦已于2017年8月4日注銷采礦許可證，設(shè)施設(shè)備已移除，對采礦影響區(qū)植被已進(jìn)行恢復(fù)；

鹽邊縣永興鎮(zhèn)永興磚廠已于2017年7月28日注銷采礦許可證，2017年8月底前已停止了開采，拆除設(shè)備、封閉井硐，實施植被恢復(fù)，目前已完成整改提升;四川二灘濕地鳥類省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)5宗礦業(yè)權(quán)已完成整改退出工作。

來源：中央人民政府、攀枝花?市人民政府