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風(fēng)化砂以次充好、海砂濫用——住建部開展全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查

近年來，我國(guó)砂石價(jià)格一路走高，部分地區(qū)短缺，砂石高價(jià)、短缺誘發(fā)風(fēng)化砂、石屑等劣質(zhì)砂石以次充好，海砂濫用。違規(guī)砂石濫用引發(fā)建筑安全隱患。2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展治理違規(guī)海砂專項(xiàng)行動(dòng)的通知》。隨后，住建部向15個(gè)省市區(qū)發(fā)函，要求15個(gè)省市區(qū)統(tǒng)計(jì)并提交違規(guī)海砂治理情況。然而，當(dāng)前海砂盜采、劣質(zhì)砂石濫用等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，各地從源頭打擊海砂盜采、運(yùn)輸?shù)男袆?dòng)仍在持續(xù)，那么，如何從建筑施工的角度對(duì)違規(guī)砂石濫用情況進(jìn)行規(guī)范呢？

近日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》要求：在全國(guó)統(tǒng)籌開展建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查；檢查范圍：全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(西藏除外)；檢查對(duì)象：檢查省、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)管理工作。

由于劣質(zhì)砂石、違規(guī)海砂等對(duì)建筑工程安全有重要影響，本次全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查將對(duì)全國(guó)違規(guī)砂石濫用現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊！

《通知》規(guī)定了檢查批次安排。

第一批檢查省份(5月)：

北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、新疆

第二批檢查省份(9月)：

山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、海南、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平，住建部決定在全國(guó)統(tǒng)籌開展建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。《通知》主要內(nèi)容如下：

一檢查范圍

(一)關(guān)于建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全。

1.檢查范圍：全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(西藏除外)，每省(自治區(qū))抽查1個(gè)省會(huì)(首府)城市或地設(shè)市及其1個(gè)下轄縣(市)， 直轄市抽查2~3個(gè)市轄區(qū)(縣)。

2.檢查對(duì)象：檢查省、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)管理工作，抽查5個(gè)建筑工程(其中住宅工程4個(gè)、公共建筑工程1個(gè))、4個(gè)城市軌道交通工程。住宅工程以安置住房和保障性住房為重點(diǎn)。受檢工程形象進(jìn)度應(yīng)為主體結(jié)構(gòu)施工階段。

(二)關(guān)于建筑節(jié)能。

1.檢查范圍：北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、新疆等14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，全部安排在5月份第一批檢查。每省(自治區(qū))抽查省會(huì)(首府)城市和1個(gè)地級(jí)市或1個(gè)縣(區(qū))，直轄市抽查2~3個(gè)市轄區(qū)(縣)。

2.檢查對(duì)象：檢查省、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)管理工作，抽查地級(jí)及以上城市新建建筑節(jié)能項(xiàng)目3個(gè)(其中居住建筑項(xiàng)目2個(gè)、公共建筑項(xiàng)目1個(gè))、綠色建筑項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)城市(區(qū))新建建筑節(jié)能項(xiàng)目3個(gè)(其中居住建筑項(xiàng)目2個(gè)、公共建筑項(xiàng)目1個(gè))。

二檢查內(nèi)容

(一)關(guān)于建筑市場(chǎng)。

1.貫徹落實(shí)建筑市場(chǎng)方面法律法規(guī)及規(guī)范性文件情況。

2.開展建筑施工造法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、造法分包、掛靠等違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查、認(rèn)定查處情況;開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治情況;開展建筑工人實(shí)名制管理情況等。

3.受檢工程項(xiàng)目的建筑市場(chǎng)各方主體及其從業(yè)人員執(zhí)行建筑市場(chǎng)方面法律法規(guī)及規(guī)范性文件情況，各方主體依法依規(guī)發(fā)(承)包情況;項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)到崗執(zhí)業(yè)情況;項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理情況等。

(二)關(guān)于工程質(zhì)量安全。

1.工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)和建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)部：署及開展情況，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度情況。

2.貫徹落實(shí)國(guó)家工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)范性文件情況，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度和工作體系情況，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，工程質(zhì)量安全事故、質(zhì)量問題及隱息查處情況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況等。

3.受檢工程企業(yè)、項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系建立情況，執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊(cè)情況，工程實(shí)體質(zhì)量安全情況，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)單位、項(xiàng)目負(fù)貴人及從業(yè)人員執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任情況。

(三)關(guān)于建筑節(jié)能。

1. 2018年度建筑節(jié)能實(shí)施情況檢查。重點(diǎn)檢查《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》貫徹實(shí)施情況及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2016] 74號(hào))明確的工作任務(wù)進(jìn)展情況，包括新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、超低能耗建筑建設(shè)、既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作推進(jìn)情況，以及地方相關(guān)配套政策法規(guī)制定實(shí)施清況;中央財(cái)政資金支持的各類建筑節(jié)能示范項(xiàng)目驗(yàn)收情況; 2017年度建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和下發(fā)執(zhí)法建議書的工程整改情況。

2.2018 年度綠色建筑進(jìn)展情況檢查。重點(diǎn)檢查《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2013] 1號(hào))明確的工作任務(wù)進(jìn)展情況，包括各地綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)情況，政府投資公益性建筑和直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市保障性住房及大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施情況，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料及產(chǎn)業(yè)等相關(guān)能力建設(shè)情況，以及地方相關(guān)配套政策法規(guī)制定實(shí)施情況等。

3.2018 年度裝配式建筑推進(jìn)情況檢查。重點(diǎn)檢查《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)(2016)71號(hào))印發(fā)以來各地裝配式建筑推進(jìn)情況，包括政策措施及目標(biāo)任務(wù)情況、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況、項(xiàng)目落實(shí)情況、省級(jí)示范城市和產(chǎn)業(yè)基地情況、生產(chǎn)產(chǎn)能情況等。

4.2018年度綠色建材應(yīng)用情況檢查。重點(diǎn)檢查《住房城鄉(xiāng)：建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法>的通知》(建科[2014] 75號(hào))印發(fā)以來各地綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)開展情況，包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案情況、本地一星級(jí)及二星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)情況等。

三檢查時(shí)間

檢查分兩批，時(shí)間分別為2019年5月和9月，具體安排見附件。”

四檢查組組成

檢查組由組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、專家、記者等組成。檢查組下設(shè)建筑市場(chǎng)小組、工程質(zhì)量安全小組、建筑節(jié)能小組。

五檢查程序

(一)檢查組到達(dá)每個(gè)省(區(qū)、市)后，分小組開展檢查，受檢工程項(xiàng)目從部“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目庫或受檢城市提供的在建項(xiàng)目清單中抽選。

(二)檢查組專家對(duì)受檢工程檢查結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)反饋檢查情況。

(三)檢查組對(duì)受檢省(區(qū)、市)相關(guān)管理工作及每個(gè)受檢工程提出書面反饋意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為及違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程，下發(fā)《全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》。

(四)每個(gè)省(區(qū)、市)檢查結(jié)束后召開匯報(bào)反饋會(huì)，聽取受檢省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作匯報(bào)，由檢查組組長(zhǎng)統(tǒng)一反饋檢查情況。

六檢查準(zhǔn)備工作要求

(一)地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求，對(duì)本地區(qū)所有在建工程進(jìn)行全面自查，對(duì)檢查出的建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能方面問題及時(shí)整改，并對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲處罰。

(二)受檢地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求，準(zhǔn)備有關(guān)備檢材料和符合檢查要求的在建工程項(xiàng)目清單，以備抽查。

(三)提供必要的檢測(cè)設(shè)備(如回彈儀、鋼筋掃描儀等)，并配備相應(yīng)檢測(cè)人員。

七其他事項(xiàng)

(一)住建部將向全國(guó)通報(bào)檢查情況，并對(duì)下發(fā)執(zhí)法建議書項(xiàng)目的整改和處罰情況進(jìn)行督辦。

(二)檢查工作嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車筒從，康潔自律。

(三)請(qǐng)各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)檢查有關(guān)事宜，并于2019年5月9日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式報(bào)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

2014年8月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》第三條首次提出：建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，是指參與新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

當(dāng)前，我國(guó)濫用違規(guī)砂石對(duì)建筑質(zhì)量安全造成的隱患必須引起各方高度關(guān)注，各地政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“工程質(zhì)量終身制”，嚴(yán)厲打擊違規(guī)砂石開采、加工、運(yùn)輸、使用、堆放等，加快推進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)和再生砂石骨料制備產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，從根本上解決砂石短缺、高價(jià)問題，確保建筑工程質(zhì)量安全。

來源：住建部